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• 【二连浩特市招商】2016年二连浩特市政府工作报告

  2016年二连浩特市政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《二连浩特市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾“十二五”时期，是我市经济社会实现跨越式发展的重要时期。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，抢抓机遇，攻坚克难，开创了口岸开发开放和现代化建设的新局面，为实现全面建成小康社会奋斗目标打下了坚实基础。——综合经济实力稳步提升。与“十一五”期末的2010年相比，到2015年底，预计全市地区生产总值由47.6亿元增加到100亿元，年均增长16%;公共财政预算收入由2.35亿元增加到5.2亿元，年均增长17.2%;社会消费品零售总额由16.8亿元增加到30.3亿元，年均增长12.5%。五年累计完成固定资产投资202亿元，年均增长14.1%。——开发开放不断深化。国家重点开发开放试验区成功获批，跨境经济合作区、边民互市贸易区等先导性工程启动建设。积极承办中蒙俄经贸合作洽谈会，五年累计签订合作协议102项，协议资金64.4亿美元。建立和创新对蒙俄合作机制，设立驻乌兰巴托代表处，促成国家在扎门乌德设立总领馆，与蒙古国色楞格省、俄罗斯乌兰乌德市等7个地区签订友好合作协议。关检合作“三个一”模式实现全覆盖，“三互”大通关第一阶段试点项目全面完成，通关贸易便利化水平进一步提高。——特色产业健康发展。国际贸易物流业稳步发展。外贸企业由502家增加到973家，境外投资企业由5家增加到26家。环宇、汇通等物流园和民贸百货、天利商城等专业市场建成投入使用，贸易物流业发展条件进一步改善。口岸过货量由862.1万吨增加到1400万吨，年均增长10.2%。进出口加工业规模壮大。完善边境经济合作区基础设施，加工区规划面积由22平方公里扩至49.75平方公里。加大工业项目引进和实施力度，中通盛达新型墙体、格伊古勒肉制品加工等项目投产达效，新天顺挂车罐车制造项目试生产，秦龙、渤钢200万吨铁精粉和龙铭机车造修等项目主体完工。规模以上工业企业由27家增加到33家，规模以上工业增加值由12亿元增加到27亿元，年均增长17.6%。文化旅游业活力增强。国家地质公园晋升为4A级景区，国门景区被评为3A级景区。边境“一日游”恢复开通，成功举办“茶叶之路”文化旅游节、“重走茶叶之路”等系列活动，形成中蒙俄自驾旅游环线，开通二连浩特至乌兰巴托临时国际航线、至莫斯科旅游专列。五年累计接待国内外游客800万人次，年均增长5.1%;旅游业总收入173亿元，年均增长17.9%。绿色清洁能源业持续发展。中海油、华电等5个能源项目并网发电，风光电装机容量达到34万千瓦，年发电量达5.4亿千瓦时。——基础设施条件进一步改善。投资9.5亿元完成公路口岸旅检通道改扩建、疏港公路、二连浩特至扎门乌德铁路联络线等重点项目，口岸基础设施承载能力逐步增强。投入近15亿元完善城市公共基础设施，重点实施给排水、供热、绿化、亮化、美化、硬化等工程建设，集中供热覆盖率、污水集中处理率和绿化覆盖率分别达到89.8%、95.7%和36.5%。顺利通过全国节水型社会建设试点验收。搬迁改造棚户区1374户、15万平方米，新建商品房140万平方米。深入实施“十个全覆盖”工程，建成改善性住房102套、改造危房120套，新打机电井50眼，安装净水设备430套。完成农网升级改造167公里，改造3000瓦新能源风光互补供电系统40户。建成农牧区公路73.9公里。扎实推进京津风沙源治理工程，草地治理面积达到66万亩，草原生态环境得到有效改善。——各项社会事业全面进步。投入2亿多元实施市幼儿园、蒙古族幼儿园和蒙古族中学等重点项目，办学条件进一步改善。成立内蒙古师范大学二连浩特国际学院，高等教育起步发展。全面推进公立医院改革，医疗诊治水平明显提升。创作民族大型舞剧《风雨伊林》，荣获全区优秀剧目奖。扎实推进全国社区治理和服务创新实验区建设，社区服务管理实现扁平化、网格化、信息化。——人民生活水平明显提高。就业创业工作扎实推进，五年累计实现就业3103人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。社会保障覆盖面不断扩大，城乡低保、医疗救助，城镇“三无”人员、“五保”及孤儿供养，老年人生活补贴等民生指标保持区盟前列。全面落实草原生态补奖政策，牧民非牧收入明显提高。全体居民收入达到38409元，年均增长11.5%。——民主法制和政府自身建设得到加强。深入开展精神文明创建活动，荣获“全国双拥模范城”、“自治区文明城市”、“自治区园林城市”称号。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年办结人大代表建议、政协委员提案381件。积极推进依法治市，圆满完成“六五”普法工作。深入开展“平安二连”创建工作，加大管边控边力度，依法打击各类违法犯罪活动，圆满完成国家重大活动期间口岸安保任务。严格落实办公用房清理和公车改革工作，累计清理腾退办公用房5478平方米，拍卖处置公车68辆。此外，统计、审计、监察、民族、宗教、人防、消防、气象、未成年人、残疾人等各项事业均取得新成绩。各位代表，刚刚过去的2015年，我们努力克服宏观经济下行的不利影响，全力以赴稳增长、调结构、抓开放、促改革、惠民生，口岸经济社会实现持续健康发展。一是先行先试、敢为人先，改革开放实现新突破。全方位扩大对外开放。试验区建设总体规划报自治区待批。承办中蒙跨境经济合作区两次磋商会议，国家商务部与蒙古国工业部就《二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作区共同总体方案》修改、签署时间表达成共识。跨境区总体规划、产业规划编制完成，控制性详规和部分修建性详规启动编制，边防设施迁建完工，外围道路工程开工建设。边民互市贸易区一期工程完工。与蒙俄互联互通重大项目全部纳入国家和自治区相关规划。加强对外教育交流合作，与蒙古国5所学校建立友好合作关系。国际学院选派82名学生赴蒙俄高等院校学习。出台《蒙古国籍学生奖学金实施办法(试行)》，蒙古国学生在我市就读人数达到421人，增长43.7%。对蒙援建的二连浩特—扎门乌德青少年足球交流基地投入使用。加强对蒙警务交流合作，开展中蒙联合反恐、禁毒演练。全面推动深化改革。公立医院综合改革试点工作进展顺利，市医院通过二甲评审，蒙中医院被评为二乙民族医院。不动产登记工作稳步推进，颁发华北地区第一本不动产权证。完成“先照后证”、“三证合一、一照一码”登记改革。“扩权强县”、“三互”大通关、食品可追溯体系等自治区改革试点工作均取得阶段性成果。积极推动金融创新，农行对蒙跨境人民币业务中心揭牌，中行开办人民币与图格里克现钞兑换业务。二是稳定总量、调整结构，国际贸易和物流业发展取得新成效。出台《支持边贸企业能力建设(暂行)措施》，引进和稳定外贸企业在口岸注册经营、过货通关。进口蒙俄及哈萨克斯坦油菜籽、葵花籽、大麦等粮油作物8万吨，增长75%。进口羊绒4900吨，增长160%。进口纸浆50.4万吨，增长44.5%。加大政策争取力度，获得蒙古国饲草进口许可，整车进口口岸完成申报程序，进入海关总署审核论证阶段。协调呼和浩特海关建立铁矿石、木材等大宗进口商品海关申报价格动态管理机制，铁矿石进口申报价格平均下调47%。推动“郑连欧”等五定班列常态化运行，全年验放77列，增加68列。欧华大厦和环宇国际商贸城一期工程完工，富皇汽车修配城投入运营。加快推进电子口岸建设，公路口岸旅客自助通关项目和货运通道卡口自动核放系统启动实施。三是优化环境、严肃执法，工业经济发展迈出新步伐。开展边境经济合作区产业整体规划修编工作，制定出台《扶持工业企业发展实施意见》，工业企业服务环境进一步优化。启动“助保贷”业务，发放贷款3150万元。加快粮食进出口加工园区建设，粮食站场改造一期完工，浩田、金古源、鑫圣达等粮油加工企业入驻园区。推动工业项目建设，紫源断桥铝、蒙鑫达彩钢项目开工，阳澜新型建材一期、远通断桥铝等项目建成投产。新能源微电网项目获得国家能源局批复。启动电力外送通道规划论证工作。帮助企业争取建设指标，天宏阳光、华电5万千瓦光电项目部分并网发电。协调呼铁局与秦龙、渤钢等企业达成铁路接轨意向，为企业顺利投产创造条件。完成鹏顺矿业、中升粮油、盛辉英利等企业提限工作。工业增加值完成32.1亿元，增长15.3%。加大安全生产和环境保护执法力度，督促远恒、安泰等木材加工企业加快消防隐患整改，开工建设工业固废处置中心，清理尾矿70余万吨，3家选矿企业完成循环水池建设，企业生产经营行为得到规范。加大危化品监管力度，完善各项管理流程和应急预案，规划建设过渡期口岸危化品存储场所，危化品进出口管理能力显著提升。四是提档升级、加强扶持，文化旅游业发展取得新进展。积极推进中蒙跨境旅游合作示范区建设，完成国门景区综合服务区主体工程，综合博物馆装修布展启动实施。推动中蒙两国签署旅游协定，协调解决团体旅游互免签证和8座以下车辆自驾通行问题。举办首届二连浩特—扎门乌德国际那达慕、第二届“茶叶之路”文化旅游节等系列活动，口岸知名度进一步提升。与扎门乌德签订《跨境旅游合作框架协议》，协调降低“一日游”费用，出境游客人数增长233%。出台旅游企业奖励措施，外地旅游团组增长231%。加大文化旅游宣传促销力度，在周边地区、蒙古国乌兰巴托、俄罗斯乌兰乌德、伊尔库茨克等地开展推介，口岸文化旅游吸引力进一步增强。全年接待国内外游客183万人次，增长8.2%;实现旅游总收入40亿元，增长13%。五是加强基础、服务民生，城市基础设施建管水平得到新提升。锡二线铁路项目全线贯通，二满线一级公路、省道312线二连段、国道331与省道312重载连接线公路等项目开工建设，机场改扩建工程具备验收条件。筹资1亿元重点解决关系群众切身利益的道路、给排水、供热等问题，硬化和修补道路1.8万平方米，新增集中供热面积60万平方米、绿化面积32万平方米。改造老旧小区22个，维修、新建公厕10座。争取“引嫩济霍(锡)”工程延伸二连项目列入国家“十三五”水利规划。与包钢西创、河海大学合作寻找新水源取得初步成果。改造齐哈水源井并纳入城市供水管网，新增日供水能力8000吨。完成绿化分质供水工程，有效解决自来水管网失压问题，夏季高峰期用水紧张问题得到缓解。建成东城110KV变电站，城区8条线路实现“手拉手”供电，完成老旧电表改造1.4万余户，城市供电保障和服务水平明显提升。举办住房展销会，促销房屋3.38万平方米，补贴购房款165万元。积极推进住房公积金制度改革，首批67户个体工商户、自由职业者缴存了公积金。以创建全国文明城市为契机，开展机关事业单位包联街路活动，针对车辆乱停乱放、流浪狗等现象进行专项整治，市容市貌有所改善。加强大气污染防治工作，拆除、改造燃煤锅炉16台。六是弥补欠账、发展产业，农村牧区工作展现新面貌。抓住国家、自治区政策机遇，全力改善农牧区发展条件，切实弥补几十年农牧区基础设施薄弱、公共服务设施滞后的历史欠账，让全市农牧民及早高标准享受惠民政策成果。全年筹集资金1.2亿元实施“十个全覆盖”工程，其中争取上级资金1.08亿元。实施危房改造58套;新打机井35眼、新建水窖7处，解决了297户养牧户安全饮水问题;新建蔬菜温室大棚20座，对269户牧民房屋进行外墙保温和门窗更换;完成通村公路3条、街巷硬化52.4公里，嘎查公路通达率达到100%;新建35千伏变电站、广播电视基站各一座，实现赛乌素菜农光纤入户;完成赛乌素综合服务楼建设，改造4个嘎查文化活动室和3处便民连锁超市，农村牧区常住人口低保、医疗、养老保险水平继续保持全区前列。推动农牧业产业化发展，发放支农再贷款1.5亿元，培育盟级以上农牧业产业化龙头企业4家、农牧民专业合作组织4家。开展草原确权登记工作，确权率达95%以上。七是突出重点、突破瓶颈，民生和社会事业显现新进步。同工同酬招聘教师52名，引进硕士教师和医生11名，初步缓解师资和医务人员不足问题。及时解决2011年以来教育、卫生等事业单位人员职称聘任问题，分批兑现职称工资。蒙古族中学、国际学院新校区建设进展顺利，蓝天幼儿园主体完工。筹资500万元改造室内足球场9处，学校5所体育场馆面向市民开放。筹资1490万元改善市医院医疗设备。城镇职工和居民医保住院费用报销比例分别提高到85.3%和75.3%，最高支付限额分别提高到48.3万元和26.9万元。实现与呼和浩特、锡林郭勒等地门诊就医购药直接结算。新农合最高报销比例达到85%，封顶线提高到14万元。扎实推进就业创业工程，建成民族文化创业园，全年新增就业843人。继续扩大养老保险覆盖面，基础养老金达到754.7元。城乡低保月标准统一提高到590元，均居全区第一。农牧民参保实现全覆盖。提高五保对象、城镇“三无”人员集中供养标准，月补贴标准分别达到2000元和1700元。扎实推进精准扶贫工作，15户47名贫困牧民实现脱贫。高度重视老年人工作，全年为1029名老年人发放高龄津贴204.4万元。顺利通过自治区双拥模范城验收。八是服务群众、厉行节约，政府权力运行得到新规范。完善政务服务、公共资源交易、行政效能监察“三位一体”工作机制，整合26个部门172项行政许可事项集中入厅办理，全年办结审批服务事项7.3万件，办结率99.93%，满意度92.3%。梳理33个市直、驻市部门行政权力，形成2748项权力清单面向社会公布。成立财政投资评审中心，全年评审项目83个，审减额1.3亿元，审减率35.4%。压缩财政一般性支出，预计全年压减三公经费804万元。规范专项资金使用管理，对全市80余家行政事业单位、群众团体进行财务规范，确保有限财力集中使用。严格控制政府性债务，全年化解置换债务5.5亿元。各位代表，过去五年是我市经济社会持续健康发展，人民群众得到实惠较多的五年;是向北开放步伐明显加快，开发开放水平显著提升的五年;是口岸基础设施建设明显加强，发展条件明显改善的五年。这些成绩的取得，归功于自治区党委、政府和盟委、行署的正确领导，归功于历届市委、政府打下的良好基础，更归功于全市干部群众的艰苦奋斗、辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向所有为口岸发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题，主要表现为：一是经济形势尚不明朗，下行压力仍然较大。国内经济进入新常态，发展方式正在发生深刻变革，结构性失衡问题短期内无法解决，钢铁、建筑等行业疲软的形势尚未得到根本扭转。蒙俄两国经济形势不容乐观，货币贬值导致购买力持续下滑，蒙古国水泥、钢铁等进口替代项目逐步投产，对中国产品的需求呈现下降态势。二是产业结构松散，发展不充分。口岸发展缺少支柱性产业和企业的现状仍未从根本上改变，经济发展更多依赖进出口贸易，企业规模小、加工贸易不发达，导致口岸受宏观经济波动影响大、抗风险能力弱、税基税源不稳定、财政服务民生的能力弱。三是政策红利尚未真正释放。经过艰苦努力，重点开发开放试验区、跨境经济合作区、边民互市贸易区等政策平台建设均取得重大突破，但含金量高、决定性的具体政策尚未真正落实到位，未能发挥强大的推动作用。四是公共服务水平和社会管理与群众需求尚有差距。城市基础设施相对滞后、精细化管理水平低，教育、卫生等社会事业不能在更大程度上满足群众需求。五是攻坚克难、狠抓落实的劲头不足。一些政府部门缺乏干事创业的激情和活力，对重点工作部署落实不及时、不到位。二、“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标和主要任务根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，“十三五”时期我市经济社会发展的主要预期目标是：到2020年，地区生产总值达到169亿元，年均增长11%;公共财政预算收入达到8.4亿元，年均增长10%;五年累计完成固定资产投资300亿元，年均增长15%;社会消费品零售总额达到51亿元，年均增长11%;全体居民人均可支配收入达到56435元，年均增长8%。按照上述目标，未来五年我们主要抓好以下几方面工作：(一)坚持创新发展，着力增强发展动力和活力。创新行政管理体制。坚持市场准入负面清单管理，深入推进市场配置要素改革，完善行政管理事中事后监管机制，提高政府服务开放型经济的能力和水平。创新口岸通关体制。全面推进“三互”大通关改革，完成国际贸易“单一窗口”建设，打造自治区大通关示范口岸。加快建设电子口岸，切实提高通关效率。强化中欧班列便捷通关协作机制，创新多式联运监管体系，实现区域通关一体化。创新金融服务体系。探索与蒙古国开展双向贷款试点，扩大跨境人民币业务。开展对蒙俄跨境电子商务外汇支付试点申报工作，建立图格里克、卢布网上一站式结算快速通道。创新人才引进和培养制度。注重创新型经营管理人才和高技能产业技术人才的引进与培养，为产业发展提供人才支撑。完善人才评价和激励机制，注重机关事业单位人才培养，着力解决教育、卫生人才缺失的突出问题，促进人才集聚。(二)坚持协调发展，着力提升可持续发展水平。推动农牧业现代化。扶持发展赛乌素蔬菜种植业和观光旅游业，提升农业集约化、品牌化生产经营水平。继续鼓励农牧民组建专业合作组织，大力发展农畜产品标准化生产和深加工，提高农畜产品附加值。到2020年，农牧业增加值突破1亿元。促进加工业转型升级。统筹抓好现有园区整合开发力度，重点打造中蒙跨境经济合作区和边境经济合作区。依托蒙俄进口资源，大力发展进口加工业，争取保税加工政策尽快落地。适应蒙俄市场需求，大力发展新型建材、矿山机械、清洁能源装备制造等出口加工业。到2020年，形成年加工500万吨铁矿石、300万立方米木材、60万吨粮油、50万立方米新型建材的生产能力。提高服务业发展质量和水平。完善对外贸易布局，巩固对蒙贸易，拓展对俄贸易，延伸对欧贸易。大力发展跨境电子商务，尽快跻身国家跨境电子商务试点城市行列。到2020年，力争口岸进出口货运量达到2000万吨，年均增长7.4%;进出口贸易额达到265亿元，年均增长8%。扎实推进中蒙跨境旅游合作示范区建设，与蒙俄共同开辟“万里茶道”跨境精品旅游线路，努力建成北方重要的跨境文化旅游集散地。到2020年，接待国内外游客280万人次，年均增长9%;旅游总收入达到60亿元，年均增长8.5%。推动城乡协调发展。积极推进新型城镇化建设，继续完善市政基础设施，精心实施绿化、硬化、亮化和美化工程，不断提升城市建管水平。加大农牧区投入力度，增加公共服务供给，实现城乡基本公共服务均等化。(三)坚持绿色发展，着力构建生态安全屏障。加强环境保护和建设。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，切实加强草牧场监管，继续实施京津风沙源治理等工程，促进草原生态环境持续改善。发展绿色清洁能源业。加快推进智能化电网和特高压输电通道建设，实施新能源微电网等一批风光电项目，全力打造百万千瓦风光电基地。到2020年，风光电装机容量达到200万千瓦。加大资源节约利用力度。加强项目节能评估工作，淘汰落后生产工艺和产能。坚持节约集约用地制度，强化土地利用规划管控，推进城市低效用地再开发和工矿废弃地复垦。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。(四)坚持开放发展，着力融入中蒙俄经济走廊建设。推进开发开放载体建设。抓住国家实施“一带一路”战略和中蒙俄经济走廊建设的重大机遇，初步建成二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区，落地一批重大支撑性项目，形成口岸发展新的增长极。全力做好边民互市贸易区的运营管理，逐步由正面清单向负面清单过渡，提升口岸贸易和购物游的吸引力。积极参与国家层面中蒙自贸协定谈判和“中蒙特区”设立方面的工作。推进重大基础设施互联互通。启动集宁—二连浩特铁路电气化改造、二连浩特—满都拉口岸公路建设，完成二连铁路站场改扩建工程。建成二连浩特—满都拉图镇一级公路、二广线二连浩特—赛汉塔拉段高速公路。实现国际航空口岸对外开放，开通至蒙俄有关地区国际航线。积极协调国家加大对蒙项目援建力度，推动二连浩特—恰克图—乌兰乌德双幅铁路、高速公路建设，逐步将二连浩特建设成为国际枢纽口岸城市。全方位扩大对外开放。继续深化与蒙古国在教育科技、文化体育、卫生防疫、生态建设等领域交往合作，构建全方位、宽领域、深层次对外开放格局。(五)坚持共享发展，着力增进人民福祉。提高居民收入水平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完成新一轮机关事业单位工资和津补贴制度改革。多渠道增加农牧民经营性、工资性、转移性、财产性收入，促进农牧民收入持续稳定增长。更加注重民生改善。拓宽就业和创业渠道，积极营造宽松的就业环境。完善社会保障体系建设，扩大城乡居民社会养老保险和医疗保险覆盖面。全面实施城乡居民大病保险。健全城乡困难群体、特殊群体的社会保障机制。实施精准扶贫，确保城乡贫困家庭全部脱贫。提升公共服务水平。坚持教育优先发展理念，切实提高教育教学质量。设立国际应用技术职业学院，发展高等职业教育。推进公立医院综合改革，办好市医院和蒙中医院。全面推进公共文化服务体系建设。三、2016年经济社会发展目标任务和重点工作今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面落实“8337”发展思路，按照自治区党委九届十四次全委(扩大)会议、盟委第九次(扩大)会议和市十二届九次全委(扩大)会议要求，主动适应经济发展新常态，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快建设向北开放的“黄金桥头堡”、丝绸之路经济带上的重要国际物流枢纽、自治区沿边经济带的重要增长极、特色鲜明的现代化口岸城市、富民安边睦邻的示范口岸，奋力开创国家重点开发开放试验区建设新局面。主要预期目标是：完成地区生产总值115亿元，同比增长15%;公共财政预算收入5.72亿元，增长10%;全社会固定资产投资60亿元，增长54.7%;社会消费品零售总额33亿元，增长10%;进出口货运量1500万吨，增长7%;全体居民人均可支配收入41480元，增长8%。为完成上述目标任务，重点做好以下工作：(一)抓住国家新一轮改革开放的机遇，进一步加快试验区建设步伐。加快政策体系建设。推动试验区总体规划尽快获批并组织实施。争取国家层面出台支持试验区发展的一揽子政策，自治区相关厅局、锡盟出台支持试验区建设的具体措施。继续推进“三互”大通关改革，将边防查验纳入旅客出境联合查验体系，完成货运、旅检通道“三互”大通关改革第二阶段试点项目。推进中蒙海关联合监管试点工作。争取“扩权强县”所有改革项目年内全部落实到位，并推动自治区启动新一轮权限下放工作。简化跨境贸易和投资人民币结算业务流程，探索建设对蒙人民币清算中心和现钞调运中心。推动先导性工程建设。深入推进“跨境区项目建设年”工作，编制完成跨境经济合作区控制性、修建性详规，争取年内签署《共同总体方案》。推动跨境区边防设施迁建工程通过验收，争取国家批准实施基础设施建设。采取政府融资、社会参与等方式加大投入，启动跨境区核心区3平方公里基础设施及综合查验中心等项目建设，同步做好中蒙双方跨境区招商工作。争取《边民互市贸易区管理办法》尽快获批，启动边民互市贸易区一期工程运营，有序推进二期建设。充分发挥自治区级互贸区的品牌作用，吸引中蒙企业、商家入驻，繁荣口岸贸易市场。畅通交通运输通道。全力推动二满线、省道312线二连段、国道331与省道312重载连接线公路建成通车，争取二广线二连至赛汉段高速公路项目启动。积极推动集二线铁路改造项目前期工作，力争铁路站场改扩建项目开工建设。推动机场改扩建工程通过验收，争取设立国际航空口岸。进一步理顺机场管理体制，规范机场运营和航线补贴，提高机场运行效益。完成公路口岸旅客自助通关项目建设，启用公路口岸货运通道卡口自动核放系统，进一步提高口岸通关效率。着力提高对外开放水平。继续完善与蒙俄有关地区合作会晤机制，加强官方和民间互访，推动矿产资源开发、金融合作迈出新步伐。组织筹办好第八届“二洽会”，争取升格为国家级展会。建成国际会展中心。加快实施“走出去”战略，引导国内企业赴蒙俄开展矿业、农业、林业等开发合作，进一步稳定扩展进口商品种类和规模。切实加强驻蒙古国乌兰巴托代表处工作力量，成立二连浩特人民对外友好协会。巩固对蒙、加强同俄友城建设，年内与蒙古国扎门乌德市、俄罗斯伊尔库茨克州安加尔斯克市、图瓦共和国克孜勒市建立友好城市。抓好与蒙古国东戈壁省合作申办孔子课堂、与乌兰巴托市国立医院建立友好关系、与蒙俄高校“2+2”和“3+1”联合办学等工作，不断拓展对外开放领域。(二)推动特色产业发展，更加注重经济发展的质量和效益。突出抓好国际贸易和物流业。围绕“降成本”要求，完善边贸企业能力建设扶持政策，继续开展口岸收费专项治理，降低通关成本。支持企业稳定铁矿石、木材等大宗商品进口规模，拓展纸浆、粮油等新增商品进口量，积极推动开展纸浆等商品的保税仓储业务，争取大型交易市场北方交割仓地位。积极争取国家放宽粮食、偶蹄类动物及制品进口，协调推动汽车整车进口口岸获批，进一步增加进口货物种类。协调推动郑连欧等中欧国际班列加密班次，实现快速通关、图定运行，发展壮大转关过境贸易。加快发展跨境电子商务，推动相关公共服务平台、产业基地项目年内投入运营，畅通中蒙俄跨境电商物流通道，开创对外贸易新渠道。支持五金机电商城等项目早日投入运营。加强与天津港、锦州港合作，拓展陆港物流一体化合作领域，全力推动中蒙俄冷链物流港落地开工。引进企业建设矿产品交易中心，打造中蒙国际矿业交易平台。促进工业经济提质增效。围绕“供给侧结构性改革”和“去产能”要求，推进传统工业企业提质升级，积极稳妥淘汰落后过剩产能。进一步完善工业园区基础设施，启动实施粮食站场改造二期工程，申报建设粮食存储保税仓库。建成运营工业固废处置中心，督促企业继续清理尾矿、规范循环水池建设，实现园区固废有序排放和处理。引进木材加工技术创新中心项目，鼓励福林、友谊等木材加工企业延伸产业链，促进现有企业转型升级。推动渤钢200万吨氧化球团铁项目开工，200万吨铁精粉项目投产。全力推进中港伟业、浩田粮油等一批中小工业项目建成投产。加强企业安全生产监管，保障企业安全平稳运行。完成4户企业提限工作。力争工业增加值达到40亿元以上。增强文化旅游业发展活力。继续完善国家地质公园基础设施建设，确保国门景区综合服务区建成运营，推动民族文化展览馆及国际青年旅社项目投入运营，加快推进综合博物馆装修布展。积极开展国门4A级、策格民俗风情园3A级景区申报工作，争创国家全域旅游示范区。全力推动中蒙两国签署旅游协定，力争实现团体旅游互免签证。筹办好“茶叶之路”文化旅游节、国际那达慕、文化活动周等国际文化交流活动，坚持传统媒体与新兴媒体并举，强化旅游和城市品牌对外宣传，不断提高口岸知名度和吸引力。持续加大对旅游企业奖励扶持力度，深化与京津冀、呼包鄂等国内客源地合作。启动旅游综合咨询服务中心和A级旅游厕所建设，鼓励引导旅游服务企业评星升级，不断提升接待能力。全年预计接待国内外游客200万人次，增长9.9%;实现旅游总收入43.3亿元，增长8.3%。加快培育绿色清洁能源业。启动实施新能源微电网项目。加强与内蒙古电力公司对接，积极开展新能源供热试点规划论证工作。协调推动二连浩特至锡林浩特特高压输电通道建设，争取新能源电源点项目落地。推动天宏阳光、华电光电项目全部并网发电，风光电装机容量达到42万千瓦。(三)着力改善人居环境，统筹推进城乡一体化发展。加强城市建设。高标准完成城市总体规划第七次修编和各类专项规划编制工作，明确城市主体风格，建设特色城市。以创建全国文明城市为统领，以改造提升市政设施建管水平为基础，加快推进宜居城市建设，保障改善市民生活条件。投资5.2亿元继续实施道路、供热、给排水等市政设施及老旧小区改造，推进整街提质改造工程，完成戈壁生态园、机场环岛及周边绿化建设。积极推动“去库存”工作，筹办好房展会，做好公积金扩面工作，充分利用开行棚改贷款消化存量商品房，加大棚户区改造力度，促进房地产业健康发展。实施水源地改扩建工程，启动第三水厂建设，新增城市日供水能力1万吨。全面启动实施“气化二连”工程。积极争取土地收储贷款，加大闲置土地清理处置力度，促进土地集约节约利用。提升城市管理水平。扎实推进城市管理综合执法试点，加大对城市管理和环卫保洁等方面的投入，完善联合执法机制，加大分级分区管理力度，推动城市管理精细化。压实“门前三包”责任，强化公共设施日常维护与监管，加大对破坏市政设施和市容市貌等不文明行为的执法力度。加强居民区卫生和物业管理，营造干净整洁的居住环境。加快“智慧城市”建设，年内完成政务数据中心、平安二连、智慧交通、“12345”综合服务热线等系统工程，提升城市管理信息化水平。继续改善农牧区生产生活条件。深入实施“十个全覆盖”提标扩面工程，完成26眼新打机井、5.8公里通村道路、142公里农网升级改造等项目建设，争取苏吉—陶力嘎查34公里穿沙公路开工建设。精心实施赛乌素、齐哈人口聚集区环境整治工程，配套环卫等基础设施设备，全力打造美丽乡村。新建、改造、维修蔬菜大棚197座，新建暖棚和储草棚各50座，改善农牧业生产条件。完成古伊林活动物隔离场建设。继续推动农牧业产业化发展，培育标准化家庭牧场示范户10户、自治区级农牧业龙头企业2家。完善农产品检验检测体系，开展蔬菜绿色无公害产地标志认证，打造赛乌素绿色蔬菜品牌。完成草牧场确权登记颁证工作。严格执行基本草原保护制度，确保年内牲畜存栏数控制在4.5万头(只)以内。(四)持续加大民生投入，提升群众幸福感。全面发展以教育、卫生为重点的社会事业。全年投入3.1亿元用于教育和卫生事业发展。狠抓中小学教学管理和师资培养，常态化招聘优秀教师，年内完成教师职称工资兑现，建立教师考核激励机制，不断调动教师积极性，切实提高教学质量，办群众满意教育。争取二连浩特国际应用技术职业学院获批。推进蒙古族中学、国际学院新校区、蓝天幼儿园建成使用。扎实推进公立医院综合改革试点，开工建设妇幼保健院，引进紧缺医务人才，切实提升医疗救治水平。推动城镇职工、居民医保和新农合医疗制度有效整合，实现“三保合一”。推进公共文化服务体系建设，建成图书馆。推动食品小作坊加工园区建设，完成食品可追溯体系建设试点任务，加强药品监管，确保群众饮食用药安全。继续推进全市足球改革发展三年行动计划，与蒙俄有关地区开展足球交流。完善社会保障体系。按照“六个精准、五个一批”的要求，制定扶贫攻坚实施办法，采取发展壮大产业、加强就业创业、强化医疗救助和助学补贴、社会保障兜底等措施，确保年内在册贫困农牧民全部稳定脱贫。动态管理城乡低保户，分类扶持脱贫。扩大职工基本养老保险覆盖面，实现机关事业单位与企业职工养老保险并轨管理，做好城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险转移接续工作。开展基本医疗保险付费总额控制，提高医保基金使用效率。推动首家社会化养老项目启动，推进三亚—二连浩特市—蒙古国中央省两国三地国际合作养老项目，发展具有口岸特色的养老产业。健全完善社会救助体系，提高城乡居民最低生活保障标准，保障城乡困难群体基本生活需求。继续做好机关事业单位工资改革，落实县级以下公务员职务与职级并行制度。全面落实最低工资和工资集体协商制度，加大监督检查力度，切实维护劳动者合法权益。促进城乡充分就业。推动“大众创业、万众创新”，落实就业创业扶持政策，开展电子商务实训，创新就业创业工作新模式。切实发挥天利创业孵化基地、民族文化创业园作用，促进高校毕业生、进城农牧民、复转军人等群体充分就业。加大对“零就业”家庭的援助力度，确保“零就业”家庭至少有1人稳定就业。全年征集就业岗位2023个，新增就业843人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。改进社会治理方式。推进社区公共服务综合信息平台建设，丰富便民服务大厅功能，提升社区服务管理精细化水平。深入开展矛盾排查化解活动，做好领导干部大接访工作，妥善解决各类信访案件。加强社会综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，加大管边控边力度，确保口岸安宁稳定。完善突发性公共事件应急体系，加强社会安全隐患排查治理，遏制重特大事故发生。认真落实《居住证暂行条例》，积极推进户籍制度改革。全力做好民族和宗教工作，维护民族团结、社会稳定。(五)切实加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。狠抓执行力建设。加大督查督办力度，强化对重大决策、重点工作、重点项目的督查，确保市委、政府的决策部署和各项工作任务及时落实到位。对工作落实不力、推诿扯皮造成不良影响的，要进一步加大问责力度。着力提升服务群众满意度。坚持依法行政，推进权力清单动态调整和责任清单编制工作，合并形成权责清单及时向社会公布。深化行政审批制度改革，升级行政审批系统，推广网上审批、并联审批，方便群众办事。持续改进工作作风，解决好关系群众切身利益的热点、难点问题，提高政府工作的针对性。加强政务诚信建设，深入推进政务公开和信息公开，畅通群众监督批评渠道，提高政府工作透明度。继续提升公共财政资金使用效率。进一步压缩财政一般性支出和“三公”经费，严格执行“零基预算”，政府收支一律纳入预算管理，未列入预算的不再追加，最大限度降低行政成本。加强对专项资金项目的审核，完善财政资金使用监督检查制度，确保财政资金安全使用。规范政府采购程序和网络建设，加强对采购预算、招投标环节的监督检查。继续开展政府投资项目财政评审，建立预算指标与国库集中支付、绩效评价、财政监督、债务管理等收支一体化的管理体系。加大对涉及群众切身利益事项的审计力度，强化重点工程建设全过程跟踪审计和政府投资工程竣工决算审计，提高资金使用效益。不断加强廉洁政府建设。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，着力从源头上预防腐败。严格执行中央八项规定，进一步规范公务接待、办公用房管理，完成公务用车改革任务。加强政府层级监督，强化对重要领域、关键岗位的行政监察，切实防止权力滥用。加强对公职人员的教育、管理和监督，着力打造为民务实、清正廉洁、运转高效的服务型政府。各位代表，开放描绘新蓝图，时代赋予新使命。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，进一步凝聚改革发展稳定的正能量，锐意进取，真抓实干，为在全区率先全面建成小康社会、打造祖国北疆亮丽风景线而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【二连浩特市招商】2015年二连浩特市政府工作报告

  2014年工作回顾2014年，市政府团结依靠全市各族人民，深入贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话、考察内蒙古重要讲话精神，全面落实上级党委、政府和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、抓开放、促改革、惠民生等各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势。一、产业基础不断夯实，综合实力稳步提升预计全年地区生产总值完成85.8亿元，同比增长8.2%；公共财政预算收入4.38亿元，增长9%；全社会固定资产投资50亿元，增长16.1%；社会消费品零售总额28亿元，增长11%；全体居民人均可支配收入36580元，增长8%。商贸物流业平稳发展。积极培育壮大口岸贸易主体，外贸企业新增97家，达到861家。边民互市贸易区、环宇国际商贸城开工建设，中煤科工矿机交易中心部分商业楼和五金机电批发市场完工，日化批发市场进行室内装修，口岸商贸物流业发展条件逐步改善。国家粮食进口指定口岸获批。ATA单证册业务和“一次申报、一次查验、一次放行”关检合作通关改革启动，通关效率不断提升。出台《促进木材进口扶持办法》，加强进出口货源组织，口岸过货量和贸易额实现稳步增长。全年完成进出口货运量1350万吨，增长3.4%；进出口贸易额38亿美元，增长4%。工业经济持续增长。筹资1.1亿元新建工业园区道路12.3公里、给排水管线7公里，东城区110千伏输变电站投入使用，园区综合承载力进一步增强。狠抓工业项目引进实施，渤海钢铁200万吨铁精粉项目开工建设，秦龙200万吨铁精粉、龙铭机车造修项目主体完工，盛辉英利电力设备组装一期、中通盛达新型墙体材料二期项目投产。国电2万千瓦光电项目并网发电，全市风光电装机容量达到32万千瓦，风光发电5.35亿千瓦时，增长8%。铁精粉、水泥分别生产97.6万吨、352万吨，增长14.5%、18.8%。全年完成工业总产值75.4亿元，增长10.7%；工业增加值29.1亿元，增长11.8%。文化旅游业活力增强。国门景区综合服务区项目东区商业街主体完工。制定出台《关于加快文化旅游业发展的意见》和《二连浩特市旅游奖励暂行办法》，文化旅游业发展更具活力。成功举办首届“茶叶之路”文化节、“重走茶叶之路”等系列活动，在央视1台黄金时段宣传城市形象，口岸知名度进一步提升。正式开展俄罗斯旅游团持函免签入境业务，二连浩特至赛音山达自驾游持证条件放宽，成功开通二连浩特至乌兰巴托“草原之星”旅游专列，口岸旅游市场得到拓展。全年接待国内外游客169万人次，增长13.1%；实现旅游总收入35.4亿元，增长31%。二、基础设施日臻完善，城市承载力逐步增强锡二线铁路项目进展顺利，机场国际航站楼主体和飞行区改造工程完工。筹资2.4亿元实施市政基础设施和绿化、亮化、美化工程。水源地改扩建暨绿化分质供水、再生水工程投入运营，完成玉龙220千伏输变电站改造，城市供水供电保障能力不断增强。新建和改造排水管网7.8公里，污水集中处理率、回用率分别达到94%、88%。新建供热管线3.3公里、换热站7座，新增集中供热面积46万平方米，集中供热率达到88%。新增绿化面积58万平方米，绿化覆盖率达到36.2%。硬化道路7.6万平方米，新建水冲式公厕20座、道路指示牌216块，安装、维修交通信号灯530组。投入1500万元集中整治12个老旧小区，进一步改善了小区居住环境。全年清理收储闲置土地11宗、20万平方米，促进了土地集约节约利用。开通了“12319”城管热线、数字城管和微信公众平台，设立11个城市管理行政执法大队，城市精细化管理得到加强。三、试验区建设加快推进，开发开放水平不断提升重点开发开放试验区获得国务院批复。自治区人民政府出台《关于支持二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》。跨境经济合作区纳入中蒙两国高层签署的谅解备忘录。与自治区国土资源储备交易登记中心签订框架协议，中蒙矿业金融与服务贸易中心组建前期工作积极推进。延续开通二连浩特至乌兰巴托临时航线，成功举办第六届“二洽会”、第二届中蒙俄青少年“伟大的茶叶之路—中国行”国际夏令营活动、中蒙青少年足球邀请赛，对外交往合作领域不断拓展。切实加大招商引资力度，成立二连浩特投资促进协会和国际商会，充分利用西洽会、西博会等大型展洽会开展招商推介，与中电投、华晨能源、包钢西创等企业签订合作协议，共引进项目52项，实际到位资金35亿元。加快口岸金融体系建设，内蒙古银行二连支行投入运营，包商银行在我市设立分支机构获得国家银监会批复，金融机构存贷款余额分别达到60.5亿元和53.2亿元，增长9.4%和6.8%。四、“三牧”工作取得新成效，草原生态环境逐步改善全年安排资金4321万元实施农村牧区“十个全覆盖”工程。新建、改造农牧区住房164套。新打机井15眼，为430户牧民安装净水设备。新建道路、硬化街巷6.8公里。完成63户牧民风光互补升级改造或接入网电工程。新安装“户户通”双模机顶盒300套。5个嘎查文化活动室投入使用。农村牧区常住人口低保、医疗、养老保险高于全区、全盟平均水平。认真实施京津风沙源治理和兴边富民工程，新建暖棚10320平方米、储草棚3820平方米。全面落实草原生态补奖机制，发放各类补奖资金1356.9万元。严格落实草畜平衡制度，全年牲畜出栏5万头（只），清理非牧户牲畜2600多羊单位，草原生态环境得到保护和改善。五、社会建设全面进步，民生质量持续提高社会事业协调发展。全年开展教师培训4000多人次，提升了师资队伍素质和教学质量。2014年本科上线率达到55.8%，高于自治区平均水平14.3个百分点。内师大二连浩特国际学院与蒙俄高等院校联合办学稳步推进，首批留学生已赴俄罗斯布里亚特国立大学学习。民族学校、蓝天幼儿园主体完工，国际学院新校区开工建设，完成5所中小学标准化操场新建和7所风雨操场改建工程，教育事业发展硬件条件进一步改善。全面深化医药卫生体制改革，新农合参合率达到100%。筹资1500万元购置大型医疗设备，加强重点学科和医疗队伍建设，市医院医疗条件和救治水平得到提升。强化人口计生工作，符合政策生育率达到98.8%。扎实推进文化惠民工程，文化服务网络实现城乡全覆盖。编创《风雨伊林》，填补了我市舞剧创作领域的空白。全区足球改革试点现场会在我市召开，足球改革工作取得新进展。加强广播电视传输覆盖网建设，广播电视覆盖率达到98.3%。民生质量稳步提高。加快实施“人才兴市”战略，出台《引进培养使用奖励优秀人才暂行办法》，在全市范围内公开招考53名专业技术人员，安置58名退役士兵，妥善解决88名1997年及以前入学大中专毕业生就业问题。全年累计征集就业岗位1675个，新增就业859人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。扩大社会保障覆盖面，全年新增参保人数3431人，累计达到4.67万人。城镇职工和居民医疗保险住院报销比例分别达到87.5%和75%，最高支付限额分别提高到47.9万元和24.4万元。企业退休人员基本养老金月标准提高到1815元。城乡居民最低生活保障、五保人员供养金、三无人员供养金、孤儿供养金、高龄补贴等主要保障供养标准继续保持全区前列。全年发放低保家庭大学生助学金、低收入农牧民“暖心煤”补贴129.6万元，“零就业”家庭保持动态为零。建成北疆、锡林社区便民为老活动中心和赛乌素农村互助幸福院，老龄事业稳步发展。积极推进保障性安居工程，新建公共租赁住房50套，分配廉租住房86套。六、精神文明和民主法制建设得到加强，政府效能明显提高全面加强精神文明建设，承办全盟精神文明建设经验交流会，进入创建全国文明城市提名资格城市行列。顺利通过国家第四批节水型社会建设试点城市验收。蒙古语文工作成效显著，我市被列为“全区城市民族工作试点盟市”。支持军队和国防后备力量建设，双拥创建成果不断巩固。主动接受人大、政协法律和民主监督，全年向人大常委会报告工作6次14件，办理人大代表建议、政协委员提案86件。扎实开展“六五普法”，民主法制建设不断加强。认真开展领导干部大接访活动，95%以上的信访案件得到妥善解决。依法打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感进一步增强。强化安全生产和食品药品安全监管，全年无重特大安全事故发生。以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，大力转变工作作风，全市会议文件平均压减12.5%，“三公经费”支出同比下降14.1%，全年清理腾退办公用房9120平方米，处置、封停公务用车93辆，取消政府议事协调机构60个，集中解决了关系群众切身利益的9项民生大事，依法查处违法违规案件，给予7名公职人员行政处分，树立了为民务实清廉的政府形象。大力推进政府信息公开，加强政府门户网站建设，市本级财政预决算和“三公经费”预决算面向社会公开。筹建公共资源交易平台，深化行政审批制度改革，调整行政审批事项48项，取消、降低行政事业性收费16项，行政效率明显提升。此外，审计、监察、消防、气象、邮政、通讯、红十字会、未成年人、残疾人等事业均取得新成绩。各位代表，在国内外经济形势错综复杂、口岸发展面临诸多困难之年，我们能够取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界依法监督、大力支持的结果，是全市广大人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的全市广大干部群众，以及所有关心支持口岸建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中面临的困难，从外部发展环境看，国内外宏观经济形势不明朗，口岸面临的国内外两个市场存在严峻挑战，国内房地产、钢铁等行业持续疲软造成进口增长乏力；蒙俄汇率波动、消费能力下降导致出口需求不足。从自身发展条件看，水、矿产等资源禀赋不占优势，口岸发展面临先天的“瓶颈”制约。产业发展主要依赖边贸和流通服务业，第二产业发展不够充分，产业链条短、重大项目少，进出口落地加工层次较低。公共服务水平不高，公共产品供给能力不强，教育、卫生等社会事业发展水平与市民现实需求存在差距，尚未做到让广大群众满意。从政策利用水平看，对前期经艰苦努力争取到的上级重大支持政策解读、落实和利用不到位，相关政策对口岸发展的助推作用尚未充分释放。从政府工作状态看，加快发展的紧迫感不够强，创造性开展工作的方法不多，盯住不放、狠抓落实的劲头不足，钻研业务、吃透政策的认真态度不够，为二连发展沐风栉雨、枕戈待旦的精神仍有待提高。这都是我们面临的现实问题，需要我们高度重视，努力加以解决。2015年主要工作2015年是“十二五”规划的收官之年，也是开发开放试验区建设的关键年。我们在清醒分析存在困难和问题的同时，更要满怀信心的看到二连近期面临的巨大发展机遇。中蒙俄三国交往更加密切，中蒙关系上升为全面战略伙伴关系，中俄进入全面战略协作伙伴关系新阶段，为我市进一步巩固对蒙贸易、扩展对俄贸易创造了极为有利的外部环境。国家、自治区和盟里更加重视向北开放，国务院出台《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》，自治区先后出台了《关于加强同俄罗斯和蒙古国交往合作的意见》、《内蒙古自治区深化与蒙古国全面合作规划纲要》、《创新同俄罗斯、蒙古国合作机制实施方案》等重要文件，盟里也将出台支持二连浩特国家重点开发开放试验区建设的意见，这些都为试验区开发开放、先行先试注入了新的动力。我们一定要准确把握当前形势，解放思想、坚定信心，继续保持锐意进取、攻坚克难的精神状态，以对口岸人民负责的历史责任感和使命感，抢抓新机遇、迎接新挑战、创造新业绩。今年政府工作的总体要求是：认真落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议、锡盟委（扩大）会议暨全盟经济工作会议和市委十二届八次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，突出开发开放、富民强市主题，以试验区建设为统领，着力提升引擎带动、内外通达、综合承载、产业支撑能力，着力提升创新发展、合作发展、和谐发展能力，着力提升试验区建设的组织领导能力，解放思想、振奋精神，抢抓机遇、先行先试，努力开创口岸经济社会发展新局面。主要预期目标是：完成地区生产总值100亿元，增长15.4%；公共财政预算收入5亿元，增长14.2%；全社会固定资产投资60亿元，增长20%；社会消费品零售总额31亿元，增长11%；进出口货运量1500万吨，增长11%；进出口贸易额42亿美元，增长10.5%；进出境人数200万人次，增长4.2%；全体居民人均可支配收入38400元，增长5%。实现上述目标，我们要突出抓好以下六个方面工作：一、全方位扩大开发开放，激发口岸发展动力和活力加快推进试验区建设。尽快完成试验区总体规划和各类专项规划编制工作，明确功能定位和产业布局。推动落实自治区政府支持试验区建设的37条意见，加强与国家部委、自治区厅局和锡盟的沟通，强化项目与政策对接，争取配套政策出台。协调自治区国土资源储备交易登记中心，加快探索开展跨境矿业产权交易，组建中蒙矿业金融与服务贸易中心。引进企业筹建口岸银行，积极推动跨境人民币业务，实现图格里克与人民币现钞兑换，推动区域性对蒙资金清算中心和中蒙现钞调运中心尽快获批建设。加快联检联运监管改革，探索开展国际贸易“单一窗口”试点，逐步实现信息互换、监管互认、执法互助，切实提升口岸通关效率。深化人才引进和培养制度改革，鼓励引导民营企业采取股权激励、兼职兼薪、特聘顾问等方式，积极引进高层次人才，探索建立二连浩特人才特区。加快启动建设跨境经济合作区。积极推动自治区和国家层面建立中蒙高层级协调机制，共同推进跨境经济合作区建设。加强与蒙方协商，进一步明确空间布局和产业定位，加快编制跨境经济合作区总体规划和控制性详规。争取军事管理区内用地尽快得到批准，为项目开工创造条件。协调商务部争取上半年批复跨境经济合作区总体方案。采取政府融资、社会参与等方式加大投入，力争年中启动中方一侧水、电、路等基础设施建设。提前介入跨境经济合作区蒙方一侧的招商工作，协助蒙方早日实现项目落地。充分发挥边境经济合作区功能，围绕跨境经济合作区搞好产业衔接，实现互动发展。推动重大基础设施互联互通。全力推动锡二线铁路项目年内通车运营，二满线一级公路开工建设。完成机场改扩建项目并投入使用，积极向上争取设立国际航空港，常年开通至乌兰巴托国际航线，开展至乌兰乌德国际航线前期工作。力争公路口岸跨境皮带输送通道项目开工，争取将铁路站场改扩建项目列入国铁投资计划，年内实施。积极推动集二线铁路改造项目开工建设。加快电子口岸建设，提升口岸查验效率。启动经二连浩特出口光缆路由项目前期论证工作。抓住国家实施“一带一路”战略的重大机遇，加大向上争取力度，力争二连浩特—乌兰巴托—乌兰乌德铁路双幅电气化改造工程和二连浩特—乌兰巴托—阿拉坦布拉格高等级公路、二连浩特—赛音山达重载公路以及中蒙俄输油、输气、输水管道等项目列入国家丝绸之路经济带建设专项规划。全面扩大对外开放。推动落实《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》，健全完善与蒙古国有关地区政府间合作机制和定期会晤机制，争取在矿产资源开发、基础设施建设、金融合作等重点领域取得实质性突破。组织筹办好第七届“二洽会”，力争进入国家商务部重点支持展会行列。加快实施“走出去”战略，鼓励引导国内企业在蒙俄投资，扩大粮食、油料作物种植面积，支持二连粮食口岸建设。继续发挥驻蒙古国乌兰巴托代表处作用，加强对蒙联系协调，为扩大对蒙贸易和投资提供服务。巩固扩大陆桥沿线地区间合作成果，深化教育科技、文化体育、卫生防疫、环境保护等领域人文交往合作，不断提升对外开放层次和水平。切实加大招商引资力度。始终把招商引资作为推动口岸经济发展的“头号工程”，进一步落实部门招商责任，努力实现新突破。厘清、规范现有优惠政策，充分利用重点开发开放试验区和口岸优势，研究出台符合上级规定和口岸实际的产业支持政策，发挥政策引导资金的杠杆作用。结合口岸资源和市场等各类生产要素条件，围绕跨境经济合作区、四大支柱产业、口岸基础设施等领域策划、包装一批项目，进一步充实完善项目库。加大沿产业链招商力度，推动农畜产品、木材、铁矿石精深加工项目落地，促进进出口加工产业链延伸升级。大力推进包商银行、鄂尔多斯银行在我市设立分支机构。超前谋划、积极帮助蒙方做好扎门乌德自由经济区招商工作，带动口岸人流、物流、资金流和信息流的增长。着力优化投资软环境，把优质高效服务贯穿于招商引资全过程，主动为投资者出谋划策、化解难题，全力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。二、加快培育优势特色产业，增强经济持续发展后劲做大国际贸易和物流业。扩大进出口贸易。积极应对国内外经济下行压力，主动适应对外贸易新常态，巩固对蒙贸易、拓展对俄贸易、延伸对欧贸易。继续扩大铁矿石、原油、木材等大宗商品进口规模，拓展扩大纸浆、粮食等商品进口量，力争获得对俄粮食进口许可，向上申报汽车整车进口口岸，进一步增加进口货物种类。积极争取国家放宽对蒙粮食、成品油产品出口限制，扩大铁路口岸利用返空宽轨车皮装载出口货物范围，引导企业在蒙俄设立建材、机电、果蔬、日用消费品等商品分销中心和营销网络，不断扩大出口货运量。借助国内经二连至欧洲的集装箱运输班列发展对欧贸易。优化外贸发展环境。推进边民互市贸易区年内运营，灵活运用国家赋予的政策，逐步扩大交易商品种类，提高免税额度，确保达到预期牵引拉动作用。向上申报设立边民互市贸易区管委会，加强对边民互市贸易区建设和运营的管理。出台外贸补奖政策，大力引导经二连口岸过货的外地企业在我市设立独立法人机构，活跃贸易主体，扩大地区经济总量。年内建成对蒙粮食口岸。争取被列为自治区跨境电子商务基地，推动跨境电子商务发展。加强与蒙俄过境运输合作，推动中蒙俄三国签订公路运输协定，畅通公路物流。加强专业市场建设。加快推进富皇、广鑫汽贸城项目建设，确保五金机电批发市场、日化批发市场、中煤科工矿机交易中心、环宇国际商贸城年内运营，提升口岸市场规模化、专业化水平。加强划行归市和同类市场清理引导力度，促进专业市场提质升级和有序良性竞争。做强进出口加工业。改善工业发展条件。加大工业园区基础设施建设力度，着力完善环保和消防、安全配套设施，进一步提升园区承载能力。坚持节约集约利用土地资源，加快清理整顿园区闲置土地，为新上项目腾出更多空间。对未履行环保“三同时”、环保手续不完善的工业企业进行清理整顿，监管矿产品加工企业严格依法落实尾矿处理责任，加强工业固废集中处理，防止环境污染。加快推动重点工业项目实施。大力推动现有木材企业延伸产业链条，引导鞍海、鑫新源等选矿企业进行干磁选技术改造，扩大生产规模。积极发展粮油、绒毛等农畜产品加工业，培育进出口加工业新的增长点。推动阳澜新型建材、远通断桥铝加工项目建成投产，发展壮大口岸建材加工业。全力推进渤海钢铁200万吨氧化球团铁项目落地开工，完成渤海钢铁200万吨铁精粉项目，确保秦龙200万吨铁精粉、中基180万吨铁精粉项目投产达效。推动龙铭机车造修、新天顺汽车组装项目投产，扩大口岸装配制造业规模。全年工业增加值完成34亿元，增长18.9%。做优边境文化旅游业。加强景区景点建设。推动国门景区综合服务区建成运营，做好国门4A级景区申报工作。引进企业建设汽车露营地项目，进一步增加旅游看点。破解旅游瓶颈制约。积极推进中国旅游团组持名单免签赴俄旅游，推动开展中国旅游团组赴蒙旅游免签证业务，协调降低赴扎门乌德一日游费用，不断增强口岸旅游吸引力。年内争取开通二连浩特—莫斯科、二连浩特—北京旅游专列，深度开发二连浩特—乌兰巴托—伊尔库茨克—满洲里自驾游线路，逐步把二连浩特打造成为欧亚大陆桥重要的旅游集散地。推进文化旅游交流合作。加大奖励扶持力度，引导现有旅行社做大做强，与北京、呼和浩特、锡林浩特等周边地区旅行社加强合作，推荐旅游客源、互送旅游团队，实现市场共建、利益共赢。坚持政府扶持、市场运作的原则，继续筹办好“茶叶之路”文化节、重走“茶叶之路”中蒙俄国际汽车自驾集结赛等品牌活动，不断提升口岸文化旅游品牌效应。举办好与蒙古国东戈壁省、乌兰巴托市互办文化周活动，进一步强化中蒙地区间文化交流合作。加强旅游宣传促销和行业管理。积极利用央视及各类新媒体加大旅游宣传促销力度，切实提高口岸知名度。加强行业监督管理，强化从业人员培训，鼓励引导旅游服务企业评星升级，完善旅游标识标牌，不断提升旅游服务水平。全年接待国内外游客180万人次，增长6.8%；实现旅游总收入37亿元，增长5.7%。做实绿色清洁能源业。依托口岸丰富的风光能资源，加大与自治区能源局协调力度，争取更多的风光电指标向口岸倾斜。加快编制新能源产业发展规划，积极开展电力外送通道规划论证，重点推动二连至锡盟的特高压输电通道前期工作。大力延伸新能源产业链条，加快引进风电、光电和储能设备制造项目，积极发展风光电装备制造业。全力帮助企业争取风光电“路条”，推动中国三峡10万千瓦光电、华电5万千瓦光电项目完成各项前期工作，开工建设新能源微电网项目，完成华电4.95万千瓦风电、天宏阳光5万千瓦光电项目，力争年内风光电装机容量达到42万千瓦。三、着力改善人居环境，促进城乡一体化发展加快建设宜居宜业城市。结合开发开放试验区建设，完成第七轮城市总体规划修编，逐步完善规划体系。始终坚持把改善居住环境、方便市民出行作为市政基础设施建设的重要内容，加强平房区道路、巷道硬化以及给排水等设施建设。突出城市特色理念，统筹整合使用资金，集中推进整街基础设施改造工程，全力打造特色精品街区，不断提升城市品位。精心实施博物馆周边环境建设和现有公园绿地维护管理，进一步改善人居环境。支持房地产企业参与旧城区棚户区改造。与河海大学合作加大辖区内水资源勘探力度，寻找开辟新水源。完善城市供水管网结构，加强分质供水和中水管网建设，采取滴灌喷灌、建设水窖等节水措施，充分利用现有各种水资源，切实提升城市供水保障能力，确保夏季用水高峰期不发生“水荒”。扎实推进城市精细化管理。加强市容市貌、环境卫生综合执法，全面抓好“门前三包”、户外广告牌匾、违章建筑监管清理，重点整治占道经营、流动商贩、街头小广告等现象，提高城市精细化管理水平。积极推进“智慧城市”建设。继续开展老旧住宅小区综合整治，进一步改善物业基础设施条件，不断提升物业管理水平。积极向上争取用地指标，争取列入国家工矿废弃地复垦调整利用试点范围，全力保障城市建设发展用地需求。加大城市规划执法监察力度，坚决维护规划的严肃性和权威性。强化市政基础设施、建筑工程质量和安全管理。加强草原生态保护和建设。严格落实草畜平衡制度，切实加强草牧场监管，确保年内牲畜存栏数控制在4.3万头（只）以内。积极引导牧民成立专业合作组织，发展多种形式的规模经营，提升农牧业集约化经营水平。加大对转移进城农牧民的培训力度，着力提高劳动素质和就业创业技能，鼓励自主创业。继续抓好牲畜种子工程，完善苏尼特种羊选育点基础设施，建设苏尼特羊种畜场。积极开展草原确权承包登记颁证工作，全面落实草原生态补奖机制，扎实推进京津风沙源治理工程，组织实施好3260亩重点区域绿化工程，促进草原生态环境持续改善。四、统筹发展社会事业，着力保障和改善民生大力实施“十个全覆盖”工程。在抓好标准嘎查建设的基础上，全力打造示范工程。编制赛乌素嘎查整体规划，硬化街巷5公里，维修改造危旧房屋，建成赛乌素蒙汉双语幼儿园，规划建设文化公园和标志景观，切实改善村镇面貌。完成102套改善性住房内装修和外立面改造工程，确保上半年入住。采取政府支持、社会投资、农牧民自筹的方式，年内改造46座温室大棚，引导农牧民发展绿色种植业，开发绿色果蔬采摘、农家乐餐饮等特色休闲项目，逐步将赛乌素建设成为观光休闲农牧业基地。按照全盟“美丽长廊”行动要求，改造美化208国道、集二线铁路、二满线公路沿途房屋，改善农牧民生产生活条件。扎实推进就业创业。认真落实就业创业扶持政策，不断完善服务体系，年内新增就业800人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。拓展就业创业服务平台，依托北疆国际艺术品交易中心筹建文化旅游创业园，进一步扩大创业孵化基地规模，鼓励扶持各类人群自谋职业、自主创业。引导城乡居民转变择业观念，继续扩大小微企业就业容量，加大政府购买和开发公益性岗位数量，促进高校毕业生、进城农牧民、复转军人等群体充分就业。突出抓好困难群体、特殊群体就业工作，加大对“零就业”家庭的援助力度，确保“零就业”家庭动态清零和至少有1人稳定就业。提高社会保障水平。继续扩大社会保险覆盖面，抓好低收入群体参保工作，将全市行政机关和参公事业单位职工纳入工伤保险范围。全面实施城乡居民大病保险，逐步完善疾病应急救助机制。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。积极推动定点医疗机构医药费直接结算工作，开展异地就医即时结算业务，逐步建立便捷高效的医保服务体系。加快养老服务体系建设，完善“12349”便民为老信息服务平台功能，落实好老年人优待政策。健全完善社会救助体系，适度提高城乡低保、五保对象、三无人员、孤儿补助标准，保障城乡困难群众基本生活需求。启动实施精准扶贫工作，有效提高贫困人口生活质量。适度调整企业工资指导线，稳步提高企业退休人员养老金待遇。推进机关事业单位工资和津补贴制度改革，严格执行事业单位绩效工资制度，提高机关事业单位工作人员收入水平。全面落实企业工资集体协商制度，加强最低工资标准执法检查，切实维护劳动者合法权益。繁荣发展社会事业。扎实推进义务教育均衡发展，狠抓中小学校教学管理，加大教师引进和培养培训力度，年内启动解决教师职称聘用和工资兑现问题，并制定逐年动态兑现的长效机制，充分调动教师积极性，进一步提高教育教学质量。积极发展口岸特色高等教育，扩大国际学院办学规模，提升与蒙俄高等院校“2+2”联合办学水平。申报成立二连浩特国际应用技术职业学院，加快培养口岸紧缺型、实用型人才。完成蓝天幼儿园、民族学校建设，加快国际学院新校区建设进度，进一步改善教育发展硬件条件。以推进公立医院综合改革试点为重点，加强市医院和蒙中医院重点专科建设和业务骨干培养，切实提升医疗救治水平。建立教育、卫生领域人才招聘招考年度计划制度，实现多层次引进人才的常态化，确保全市教育、卫生服务水平逐年提升。强化人口计生工作，提高出生人口素质。加强食品药品监管，保障饮食用药安全。加快公共文化事业发展，开工建设图书馆，推动城市数字院线影院投入运营。大力推广普及足球运动，实施全市足球改革发展三年行动计划，与蒙俄有关地区开展足球联赛，推动建设并挂牌成立中蒙俄青少年足球训练基地。五、推进社会治理创新，营造文明和谐口岸有序推进社会治理。拓展社区服务和管理功能，积极培育社区社团，发展壮大各类专业社工队伍，逐步形成社区、社团、社工“三社联动”格局。全面落实社会稳定风险评估机制，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，严格落实领导包案责任制，常态化推进领导干部大接访，妥善解决各类信访案件。加大社会治安综合治理力度，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，提升人民群众的安全感。继续加大管边控边力度，确保边境安宁稳定。健全突发性公共事件应急体系，提高应对和处置各类突发事件能力。加强高危行业、公共场所等重点领域的安全隐患排查治理，有效遏制重特大事故发生。加强城市民族工作，依法管理各类宗教活动，全力维护民族团结、宗教和顺。争创全国双拥模范城“三连冠”，完善军警民共建联防体系，巩固祖国北疆安全稳定屏障。加强精神文明和民主法制建设。以争创全国文明城市为契机，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提升广大市民道德文明素质和口岸社会文明程度。依法全面履行政府职能，积极推行政府权力清单制度，全力推进依法治市进程。健全政府依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为法定程序，推进政府决策的科学化、民主化和法制化。全面完成“六五”普法规划目标任务，大力弘扬社会主义法治精神，增强广大市民厉行法治的主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，大力支持政协民主监督和参政议政，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见，主动接受群众监督和舆论监督，支持监察、审计、法院、检察院等部门依法独立履行职责。六、持续改进工作作风，切实提升政府执行力简政放权、提高效能。正确处理市场与政府的关系，减少政府对微观经济活动干预，发挥市场在资源配置中的决定性作用，做到法无授权不可为、法定职责必须为。做好行政审批权限的“接、管、放”工作，大幅减少前置审批，推广网上办理和并联审批模式，简化审批程序、压缩办理时限，为企业、基层和群众提供快捷高效服务。大力推进政务公开和政务服务工作，使政府工作始终在阳光下运行。狠抓落实、跟踪问效。强化“一分部署、九分落实”理念，对市委、政府确定的重大决策部署、重点工作任务，严格按照规定时限和要求一抓到底、落实到位，确保政令畅通，进一步提高政府执行力。大力提倡切问近思、精益求精的工作作风，推动工作从细节抓起，知其然知其所以然，做深做实各项工作。切实加大督查力度，严格执行目标责任考核制，以目标倒逼进度，以督查倒逼效能，确保部署安排的各项工作有落实、有反馈、有结果。强化监督、廉洁从政。深入推进惩治和预防腐败体系建设，扎实开展廉政风险防控工作，严格执行“三重一大”决策机制，强化对权力运行的监督和制约。建立财政评审机制，加强对政府投资和采购项目的审计监督。完善政府性债务管理制度，积极化解存量债务，严格控制新增债务。认真落实国务院“约法三章”，加强公务用车管理，规范因公出国（境）审批，有效控制“三公经费”支出。启用公共资源交易中心，规范公共资源交易行为，从制度上杜绝土地出让、国有资产转让、工程招投标、政府采购等领域的腐败风险。加强公务人员廉洁从政监管，严厉查处以权谋私、失职渎职等行为，树立清正廉洁的新形象。各位代表，千里之行，始于足下。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，解放思想，攻坚克难，为加快国家重点开发开放试验区建设，率先全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【东乌珠穆沁旗招商】2015年东乌旗政府工作报告

  ——2015年2月10日在东乌旗第十四届人民代表大会第三次会议上旗政府旗长 布和朝鲁各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见和建议。一、2014年工作回顾过去一年，是我旗有效克服各种困难，不断发展进步的一年。在盟委、行署和旗委的正确领导下，团结带领全旗各族人民，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，*落实自治区“8337”发展思路和盟委、行署一系列决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，奋力开创了全旗经济社会发展新局面。一年来，全力稳定经济增长，综合实力不断增强。努力克服市场需求不足、经济下行压力加大等不利因素影响，经济增长保持合理区间，主要指标都排在全盟前列。全旗生产总值102.3亿元，增长14.4%，增速和总量分别居全盟第1位和第3位。实施50万元以上重点项目95个，完成固定资产投资121亿元，增长14.2%，总量居全盟第3位。全社会消费品零售总额18.6亿元，增长11.4%，总量和增速均居全盟第3位。财政总收入12.17亿元，增长4%，公共预算收入7.93亿元，增长17.4%。城镇常住居民人均可支配收入28241元，增长10%；牧区常住居民人均可支配收入首次突破2万元大关，达到21935元，增长14%。一年来，全力推动产业转型升级，结构调整不断加快。以构筑“44344”产业发展格局为重点调整产业结构。畜牧业生产喜获丰收。持续抓好畜牧业四大产业带建设，加快现代畜牧业发展，牧业年度牲畜存栏285万头只，大小畜繁成率达到99%以上；打储草6亿公斤，销售商品草1.6亿公斤，牧民人均收益3850元，草业已成为牧民增收的重要产业；加强畜牧业基础设施建设，全面做好动物疫病防控工作，有效防范草原火灾，畜牧业抗灾避灾能力进一步提升。旗财政投入300万元，积极应对畜产品价格下跌，加大牲畜出栏和饲草储备力度，保持了牧民收入的稳定增长。工业转型升级步伐加快。加快兵器、京能等现代煤化工项目建设，促进煤炭企业兼并重组，加快锌冶炼等有色项目技改进程，中康、宏博等石化项目扩能提效成效明显。工业增加值完成64.5亿元，增长18.7%，总量和增速均居全盟第2位。完成工业税收8亿元，增长5.2%，工业对财政的贡献率达到66%。现代服务业快速发展。大力发展“牧人之家”游、边境游等特色旅游业，开通3条跨境旅游线路，接待游客80万人次，收入12.6亿元。金融机构存贷款余额分别达到28.6亿元和20.9亿元。交通物流业快速发展，公路货运量902万吨、铁路货运量1275万吨。一年来，全力推进基础设施建设，发展环境不断改善。城镇建设迈上新台阶。投入4亿元，全面加强镇区道路、雨水污水管网、绿化亮化，以及供热供水等基础设施建设，加快推进全民健身中心、第二水厂等重点工程，着力提升城镇管理，加强环境卫生整治，顺利通过国家卫生城镇复查验收，城市功能不断完善，居住环境进一步改善，城市建设迈上新台阶。新建、改扩建市政道路5.8公里，铺装人行道17.6公里，铺设地下管网26公里，新增供热面积24万平方米、绿化面积26万平方米，完成乌里雅斯太镇三大出口改造工程。积极推进苏木镇所在地道路硬化、绿化等重点市政工程，小城镇建设步伐不断加快。基础设施建设不断加快。铁路总里程达457公里，嘎达布其铁路专用线竣工通车，巴珠二期具备通车条件，南达锦州港、北通蒙古国新的欧亚铁路大通道初步形成。国道331线宝格达山至阿尔淖尔段、306线巴拉嘎尔高勒至乌里雅斯太、乌里雅斯太至嘎达布其段建设前期工作进展顺利；修建嘎查公路117公里。东乌机场建设前期工作取得突破性进展。完成10千伏线路166公里，安装变电器367台。投入1.1亿元，新建、续建工业园区和畜产品园区道路6.4公里、管网18.7公里、绿化面积3万平方米，开工建设工业园区供水工程末端供水厂。加快牧区通讯设施建设，安装200套“户户通”卫星接收设备，发放蒙文智能手机2800部。生态保护建设进一步加强。完成乌拉盖河源头宝格达山生态保护建设工程人工造林16.6万亩，提前2年完成30万亩造林任务；综合治理沙地2万亩。认真落实草原生态保护补奖政策，发放补奖资金1.15亿元。修订完善《东乌旗打贮草管理办法》，进一步促进了打草场的科学管护和利用。加强矿山环境治理，治理面积286公顷；认真做好金属非金属矿山治理，关闭不达标矿山11个。高度重视大气污染防治，完成APEC会议期间空气质量保障任务。一年来，全力推动改革开放，发展动力活力不断**。全面推进重点领域改革。加快行政审批制度改革，取消委托行政审批事项29项，行政许可事项27项；政务服务中心启动运行。推进全口径预算改革，强化财政绩效管理，完成苏木镇标准化财政所建设，落实“营改增”政策，大力发展了牧区“助牧金融服务点”。工商登记制度便利化改革成效初显，新登记私营企业和注册资本分别增长28%和9%。推进机构改革，组建生态保护机构，教育科技、卫生计生和工商质监食药机构改革基本完成。深化牧区综合改革，开展草原承包确权登记试点，全面完成集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证工作。着手开展了公立医院改革试点。着力提升开放水平。编制完成嘎达布其镇总规和口岸两个园区详规，启动编制中蒙跨境经济合作区规划和口岸产业发展规划。深化对外合作交流，积极参与自治区、全盟与蒙古国的合作交流活动，并在蒙古国苏赫巴托省举办草原新丝绸之路商品展销会，接待蒙古国访问团11批（次），出国访问43人（次），民间出国交流千余人次。口岸进出口货物121万吨，增长13.3%；贸易额6亿美元，增长22.4%。加强开放合作，谋划推动中蒙跨境经济合作区建设，主动与辽宁、上海、海南等地企业对接，积极参加中国丝绸之路博览会等商贸洽谈活动，在上海成功举办乌珠穆沁羊肉产品推介会，签订合作协议金额达10亿元，全年引进到位资金72.8亿元。加快发展非公经济。认真落实促进非公经济发展的政策措施，投放企业贷款6.34亿元，成立小微企业商会，非公企业达到569家，非公经济已成为我旗经济社会发展中的重要力量。一年来，全力抓民生领域建设，社会保障能力不断提高。坚持富民优先导向，继续压缩“三公经费”等一般性支出，优先保障重点民生支出，民生支出达9.4亿元，占公共预算支出的73.4%。全面兑现为民承诺的八项民生工程。创业就业工程，建成大学生创业孵化基地和转移进城牧民创业基地，启动“20+10”大学生创业工作试点，征集就业岗位6637个，发放小额担保贷款2680万元，城镇就业1300人、自主创业201人。学校标准化建设工程，新建3所幼儿园即将投入使用，建成或启动建设5所学校风雨操场。健康体检工程，免费体检3693人、“两癌”筛查2994人、发放小药箱1090个。牧区养老院建设工程，建成牧民养老中心、宝力格庙疗养基地和道特淖尔、额吉淖尔镇互助养老公寓。牧户接入网电工程，通网电245户。百姓安居工程，新建保障性住房170套，改造牧区危房400户，分配保障性住房520套，其中向牧区低保户分配200套。牧区饮水安全工程，安装家用改水设备397套。居住环境净化工程，顺利推进污水回收利用和垃圾无害化处理厂建设。按照“2341”扶贫攻坚目标，实施产业扶贫、定点扶贫、金融扶贫、教育扶贫等工程，使959人稳定脱贫。实施“万村千乡”市场建设工程，新建农家店10家，改扩建6家牧区便民连锁超市。着眼于从根本上改善牧区生产生活条件，全力推进“十个全覆盖”工程，组织召开两次现场观摩会，完成投资1.8亿元，全面完成以7个嘎查为重点的年度建设任务。实施移民扩镇项目，在乌里雅斯太镇建设移民扩镇住宅楼，使120户贫困户住上了楼房。为每个零就业家庭至少解决1人就业，实现了动态清零。为1312户低收入牧户每户发放1吨取暖煤。稳步提高社会保障水平，城乡养老保险缴费率达到85%，企业退休人员养老金月人均提高179元，城乡低保标准提高60元、达到610元，为1121名75岁以上老人共发放高龄补贴140万元，继续提高“三民”补助标准，累计发放补助金194.3万元；加大医疗救助力度，累计发放各类救助金454万元；全面实行药品零差率销售，新牧合报销封顶线整体提高到20万元，中蒙医治疗补偿提高20%。一年来，全力推动社会事业发展，和谐社会建设不断加强。启动实施教育质量提升三年行动。发放扶困助学金1234万元，惠及学生2.8万人次。认真落实低保家庭大学生就学补助发放政策，发放补助183万元，惠及53名大学新生。新建旗医院投入使用，实施蒙医院康复理疗暨卫生监督所续建工程和8所嘎查卫生室新建工程。投入850万元，建成呼布沁和萨嘎麦社区办公场所。促进文化繁荣发展，深化群众性精神文明创建活动，加强公共文化服务体系建设。*推进民族团结进步事业，乌里雅斯太镇等3个单位被评为全盟民族团结进步先进集体。加快发展足球运动，我旗蒙古族实验小学足球队在“谁是球王”内蒙地区争霸赛中获得佳绩。*推进“平安东乌”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，受理查处治安案件和刑事立案案件分别下降52%和14%，人民群众安全感进一步提升。认真落实“1328”信访工作日制度，全面排查化解社会矛盾，信访形势平稳向好。*开展安全生产各类专项整治活动，事故起数和死亡人数实现“双下降”。扎实开展食品药品安全整治，未发生食品药品安全事故。同时，人民武装、档案史志、民族宗教、外事侨务、气象地震、妇女儿童、老龄慈善、残疾人等各项事业全面发展。侯卫东官场笔记一年来，全力加快职能转变，政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和自治区党委、盟委和旗委关于改进工作作风的各项配套规定细则，认真查摆“四风”方面的突出问题，着力抓好整改落实和建章立制，行政机关和干部作风明显好转。全面落实旗委的工作部署，坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务服务体系改革，进一步推进政务公开，共受理各类行政审批服务事项20683件，办结率99.9%。“三公经费”同比减少37%，加强公务用车管理，腾退办公用房10352平方米。加强政府法制工作，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，一年来，全旗上下攻坚克难，积极应对各种困难，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，归功于盟委、行署和旗委的坚强领导和科学决策，得益于旗人大的法律监督和旗政协的民主监督，凝聚着全旗人民的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向为全旗经济社会发展付出艰辛努力和无私奉献的广大人民群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员以及所有关心和支持东乌旗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中存在一些困难和问题，政府工作还有不足和差距，主要是：宏观经济环境趋紧，需求约束加剧，投资增长难度加大，部分企业生产经营还比较困难，经济下行压力仍然较大；产业发展不充分，畜牧业基础仍然薄弱，工业资源转化增值率低，延伸链条不长，服务业发展活力不足，口岸通关能力仍然薄弱；基础设施瓶颈制约依然突出，城乡发展不平衡；公共服务能力弱，牧民群众生活质量有待进一步提高，部分群众生活仍然困难；生态环境依然脆弱，矿山环境治理需要不断加强，生态文明建设任重道远；广大干部群众思想解放还不够，需要进一步转变发展理念，勇于创新、敢于担当；政府职能转变不到位，改革压力仍然较大；“四风”问题仍不同程度存在，作风建设成果需要进一步巩固，反腐倡廉建设需要不断加强。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【苏尼特左旗招商】2015年苏尼特左旗政府工作报告

  2015年1月29日在苏尼特左旗第十四届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长 那仁满达各位代表、同志们：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年，旗人民政府在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，以党的十八大和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神为统领，坚持把党的群众路线教育实践活动成果贯穿于经济社会发展全过程，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济发展稳中有进，社会保持和谐稳定。全年地区生产总值预计完成43.8亿元，增长7.7%。其中，一产增加值5.7亿元，增长5.8%；二产增加值29.5亿元，增长7.7%；三产增加值8.6亿元，增长6.6%。全社会固定资产投资完成35.8亿元，增长7.7%。地方财政总收入完成3.17亿元，增长5.7%；公共财政预算收入完成2.02亿元，增长9.4%。城镇常住居民人均可支配收入达到27736元，增长10%，牧区常住居民人均可支配收入达到10938元，增长13%。一年来，我们加强草原生态保护与建设，加快转变牧业发展方式，畜牧业现代化建设迈出坚实步伐。生态保护建设扎实有效。认真落实国家草原生态保护补助奖励政策，发放补贴资金1.2亿元。完成南部浑善达克沙区京津风沙源治理面积3.5万亩，实施公益林面积176万亩，发放公益林补贴2500万元。完成城镇出入口等重点区域绿化造林1800亩。稳步推进和谐矿区建设，完成废弃地治理33公顷、地质环境治理332公顷。节能减排各项指标均控制在达标范围之内。畜牧业内部结构不断优化。培育苏尼特羊专业化养殖和种公羊集中管理嘎查40个，种公羊特一级率和出栏牲畜合格率均达到90%以上，标准化畜群养殖达到800群。苏尼特羊发展到136万只。培育西门塔尔肉牛专业化养殖嘎查9个，良种牛核心群达到5群，优质肉牛发展到8万头。蒙古马、**驼饲养量分别达到24904匹和5113峰。全旗牲畜牧业年度总头数达到167万头只，良改比重达到96.6%。牧民组织化程度明显提高。积极推行“合作社＋企业＋园区”、“企业＋基地＋牧户”等经营主体和生产模式，生态家庭牧场达到200个，牧区专业合作经济组织达到112个。标准化肉食品精深加工企业发展到5户，设立饲草料集中储备基地8处，累计储备饲草1.3亿公斤。积极推进全产业链追溯体系建设项目，完成15万只苏尼特羊追溯体系建设任务，辐射带动30多个合作社，2000余户牧民受益。苏尼特羊品牌化建设步伐加快。成功承办了全盟绿色肉食品展示推介会暨苏尼特羊肉产业发展论坛，在北京、上海、广州举办了苏尼特羊肉产品推介会。我旗被命名为“中国好食材优质草原羊产供基地”。顺利启动了“锡林郭勒羊肉”全产业链追溯体系建设试点旗工作，苏尼特羊被列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》。苏尼特羊肉精深加工水平不断提高，市场占有率不断提升，进一步巩固和加强了原产地产品和地理标志认证产品的保护。中央电视台“百名记者走基层”，对我旗绿色畜产品精深加工园区进行专题采访报道，《味道》栏目以中国好食材美食专题片进行广泛宣传，苏尼特羊知名度与美誉度不断提高。牧区社会化服务水平不断提升。被自治区列为牧区新型畜牧业社会化服务综合改革示范试点旗县。采取政府购买服务等方式，不断提高畜产品流通服务、牧区信息服务和金融支付服务水平，建立了72个送水服务队和8个畜牧业生产综合服务队，建成数字信息加油站62处，在3个苏木镇安装ATM机，49个嘎查安装POS机52台。积极克服夏秋两季持续高温、少雨干旱，以及秋季牲畜市场价格持续走低等不利影响，投入500余万元，通过启动国家羊肉储备、免费提供种畜饲草料、为贫困户发放饲草补贴以及为企业协调贷款等措施，最大限度的减轻了牧民生产经营损失，全旗累计出栏牲畜96万头只，为畜牧业持续向好发展奠定了基础。一年来，我们坚持做大总量与提升质量并举，工业经济稳中有进。积极应对经济下行压力，加强经济运行调度，工业增加值完成25.3亿元，增长9.7%。芒来煤矿、金中矿业等14户规模以上工业企业实现税金1.6亿元，占地方财政总收入的57%，工业经济的主导地位进一步巩固。积极开展项目对接和招商引资，累计引进盟外资金21.2亿元，成功引进了中环能源太阳能光伏电站项目和内蒙古能建投风电场建设项目。对15个工业重点项目实行了旗级领导分工推进，完成固定资产投资21.5亿元。推进芒来循环经济产业园区、绿色畜产品精深加工园区“六通一平”建设，努力增强园区承载能力。认真编制完成了芒来循环经济产业园区五大支持性规划。绿色畜产品精深加工园区入驻企业6户，其中5户已投产达效，年精深加工能力达到50万羊单位，被自治区农牧业厅评为“全区农牧业产业化示范园区”。一年来，我们统筹推进生产性和生活**业，挖潜力提层次，服务业质量不断提高、比重大幅提升。着力打造草原民俗文化游、石林岩画边境游、沙漠绿洲休闲游等特色旅游线路，启动建设洪格尔至石林、恩格尔河至阿旗乌兰图雅嘎查两条旅游专线，旅游人数和收入分别增长18%和20%。*挖掘民间奇石资源，打造奇石文化产业链，我旗被命名为“内蒙古观赏石宝玉石基地暨肉石之乡”。推进鑫源物流园区建设，投资2500万元，完善道路硬化、地下管网等基础设施，配套建设了汽贸、餐饮、住宿等功能区。大力推进交通运输业发展，全旗货运周转量完成10.7亿吨公里，同比增长2.7%。认真落实鼓励和扶持非公有制经济发展的各项政策，通过银企融资对接为9家小微企业协调解决贷款3447万元，鼓励支持奶制品、民族服饰、民族工艺品、奇石旅游小商品加工和传统蒙餐经营，非公经济市场主体发展到3011户，注册资本达到22亿元。*实施“新网工程”和“万村千乡”工程，大力开拓消费市场，预计全社会消费品零售总额完成5.8亿元，增长7.4%。一年来，我们把城乡一体化建设作为调整生产力布局，优化发展环境的重要举措，城乡面貌明显改观。城镇建设水平稳步提升。累计投入2.1亿元，重点推进道路改造、水质提升、集中供热、改善环卫设备设施等工程。满都拉图镇水质提升工程投入运行，污水处理厂、垃圾处理厂投入使用。改造污水管网26公里，新建水冲式公厕5座。新增40吨锅炉1座，换热站2处，铺设供热管网6.1公里，供热能力达到100万平方米。完成三横六纵道路改造20万平方米，苏尼特广场硬化改造6438平方米，新增绿地面积17万平方米,完成房地产开发6万平方米，全旗人均黑色路面和公共绿地面积分别达到20平方米和25平方米。城镇亮化率和供水普及率均达到95%以上。积极推进水、电、路、网等基础设施建设工程，不断提升城乡发展保障能力。新建通嘎查水泥路127公里，全旗公路通车总里程达到2273公里。实施了新一轮农网升级改造工程，建成110千伏输变电站1座、35千伏输电站5座。实施了苏木镇所在地通自来水工程。建成通讯基站5处、无线宽带基站3处，铺设光缆90公里。完成地勘投入3.2亿元，镍、黄金、石油等矿种勘探取得新进展。一年来，我们把为群众排忧解难作为工作出发点和落脚点，全部兑现年初承诺的十件惠民实事，民生状况持续改善。新牧区建设成效显著。以“十个全覆盖”工程为主的牧区小康建设工程扎实稳步推进。建成牧民小康新居383户，小康嘎查5个。新打机电井303眼、大口井49眼，储水窖351处，安装安全饮水设备800套。建成棚圈627处、储草棚541处。完成牧区街巷硬化23公里，安装风光互补发电机29套，发放“户户通”设备3800套，新建通讯和无线宽带基站8座，建成嘎查卫生室5个，改建嘎查文化活动室7个，改造便民连锁超市6家,我旗被自治区确定为全区美丽乡村建设重点推进旗。扶贫攻坚工程有效实施。启动了10个嘎查的“三到村三到户”扶贫项目。建成移民住宅楼200套，解决了877人的住房问题。发放金融扶贫贷款8846万元，辐射带动牧户1523户，实现稳定脱贫413人。创业就业工作扎实推进。累计征集就业岗位5628个，通过考录公务员、招聘事业单位工作人员、购买公益性岗位等措施解决大中专毕业生就业244人，新增城镇就业2000人，发放小额担保贷款3000万元。城镇登记失业率控制在1.95%以内。社会保障体系逐步完善。城乡低保实现了应保尽保，为1814户低收入家庭发放冬季燃煤补贴109万元。全额资助牧区五保对象、城镇“三无”对象和孤儿参合参保。牧区养老保险参保率达到91%，城镇职工养老、医疗、工伤、生育保险覆盖率和牧区常住人口合作医疗参合率达到100%。新建廉租住房100套，公租房60套，完成牧区危房改造300套。公开招录8名社区专职工作人员，全面落实社区工作人员报酬待遇，建成“12349”便民养老服务中心，恩格尔社区被自治区人社厅授予“充分就业星级社区”荣誉称号。一年来，我们围绕促进基本公共服务均等化，大力发展社会事业，公共服务体系逐步完善。优先发展教育事业。年内用于教育事业方面的投入达7600余万元，直属蒙古族小学和逸夫小学实现合并办学，建成第三民族幼儿园，启动了满都拉小学建设项目，开工建设蒙古族第二小学体育馆和3所学校标准化塑胶操场。投入1230万元更新改善中小学教学设备。完成新一轮校长园长聘任工作，公开招录中小学教师16名、幼儿园工作人员49名，进一步提高师范毕业生和小教大专班（2002年前入学）及定额人员工资。年内发放各类助学资金960余万元。义务教育普及率和适龄儿童入学率均达到100%，继续实行蒙、汉语授课学生15年和12年免费教育。民族文化事业繁荣发展。成功承办了2014年锡林郭勒搏克锦标赛暨锡林郭勒第九届搏克排位赛、第二届沙嘎比赛、第三届非物质文化遗产成果展。成功举办了“吉鲁根”苏尼特文化节暨寿星老人集体祝寿那达慕、骆驼文化节等特色文化活动。启动建设全民健身活动中心、职工文化活动中心、那达慕会场、“数字文化走进蒙古包”等文化惠民工程。广播电视人口综合覆盖率达到98%，蒙语广播覆盖率达到96%。医疗卫生服务体系不断完善。建成卫生监督妇幼保健综合楼、2所苏木卫生院，招聘基层卫生院专业技术人员13名，配备流动服务车10台。卫生院、嘎查卫生室全部实行了药品零差率销售。实施牧民免费健康体检2239人，适龄妇女免费“两癌”筛查1100人，发放健康小药箱1000个。实施“单独两孩”政策，免费孕前优生健康检查288人，人口出生率控制在10.83‰以内。民族团结进步局面进一步巩固。认真贯彻落实党的民族宗教政策，切实维护民族宗教领域和谐稳定，我旗荣获“自治区民族团结进步示范旗”称号，旗蒙古族中学被评为“全国民族团结进步模范集体”。同时，法制、人防、外事、侨务、红十字会、妇女儿童和残疾人、老龄事业全面进步。一年来，我们加强财税监管，不断优化支出结构，财政保障能力进一步提升。2014年全旗地方财政总收入完成3.17亿元，同比增长5.7%。公共财政预算收入完成2.02亿元，同比增长9.4%。全年财政支出首次突破10亿元大关，累计支出10.3亿元，同比增长26.3%；公共财政预算支出9.3亿元，同比增长17.8%。其中，用于牧区“十个全覆盖”工程和教育、文化、卫生、创业就业、社会保障等主要民生领域的支出达7.4亿元，占财政支出的72%。大力提高财政管理水平，持续深化预算管理，积极推进国库集中支付和政府采购制度改革，全年政府采购完成3453万元，节约资金245万元，节约率达6.6%。全面推行公务卡强制结算制度，为1590名公职人员办理了公务卡。认真贯彻执行中央“八项规定”及国务院《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大力压缩一般性支出规模，全年“三公”经费支出1552万元，同比减少250万元，减少13%，做到了“三公”经费支出只减不增。加大跑资金的力度，全年争取专项及转移支付资金6.05亿元，同比增长24.3%。金融机构存贷款余额达到15.6亿元和8亿元，分别增长13%和30%。一年来，我们以平安法治建设为抓手，保稳定促和谐，政通人和的良好局面进一步巩固和发展。严格执行“1328”信访接待日制度和重点信访案件领导包案督办制度，集中解决了一批信访积案。加强互联网建设与管理，开通“13321”微信平台，积极应对处置网络舆情。*推进社会矛盾排查调处，完善“1＋4”工作机制和“151”社会矛盾排查化解调处模式，启动实施“平安苏尼特”社会治安数字化工程，成功承办全盟社会管理综合治理暨政法机关精细化管理现场会。严厉打击各类违法犯罪活动，营造了良好的社会治安环境。全旗社会矛盾纠纷调处率和化解率均达到97%以上，“平安苏木镇”和“平安嘎查”创建覆盖率均达到100％，群众安全感测评指数达到99%以上。强化道路交通、工矿企业、食品药品、消防安全等重点场所、重点领域安全隐患排查整治，未发生重特大安全生产事故。成立了草牧场承包纠纷仲裁委员会，对及时妥善化解草牧场纠纷，促进牧区社会和谐稳定起到积极作用。一年来，我们以*开展党的群众路线教育实践活动为契机，改作风抓落实促廉政，政府自身建设树立新形象坚决贯彻中央八项规定，狠抓党的群众路线教育实践活动征求意见的整改落实，制定完善了《进一步加强旗政府党组自身建设的意见》、《“三公”经费预算管理和公开制度》等15项制度，整改“四风”问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题474项。调剂使用办公用房5525平方米，封存超标车辆3台，拍卖超标车辆3台，全旗性会议减少15%，发文减少18%，行政机关和干部作风明显好转。坚持定期向旗人大及其常委会报告工作，自觉接受旗人大的法律监督和工作监督。积极推进民主协商，认真听取工商联、各人民团体和政协委员的意见建议，对150件代表议案、85件委员提案进行了专项督办，办复率达到100%。大力推行权力清单制度，深化行政审批制度改革，共取消各类议事协调机构174个、行政审批事项42项，各苏木镇全部建立了便民服务大厅，49个嘎查全部建立了便民服务室，设立了94个便民代办点。积极推进政府政务公开，继续开办政府部门领导“在线访谈”栏目，完善旗长信箱办理工作机制，共受理办复群众来信来电40余件次。坚持从严治政，强化审计监督和行政监察，着力从源头上预防腐败滋生，政府廉政建设和反腐败工作不断加强。侯卫东官场笔记各位代表，过去的一年，全旗上下有效应对经济下行压力和夏秋持续干旱的不利影响，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委坚强领导的结果，是人大法律监督、政协民主监督和大力支持的结果，是全旗上下开拓奋进的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向辛勤工作在各行各业的全旗人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联和离退休老干部、老同志，致以崇高的敬意!向所有关心支持、共同参与苏尼特左旗建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我旗经济欠发达的状况还没有根本改变，经济总量、生产总值、财政收入仍处于全盟靠后位次。产业结构单一、技术含量低，核心竞争力不强。新常态下，加快畜牧业生产经营方式转变、推动工业经济转型升级、提升现代服务业规模和层次，实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的任务更加艰巨。社会事业发展水平与人民群众需求还有差距，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好地解决，等等。这些问题，都需要我们认真研究，采取更加有效的措施，切实加以解决。

  2025-07-30

• 【锡林浩特市招商】2015年锡林浩特市政府工作报告

  ──2015年1月20日在锡林浩特市第十四届人民代表大会第三次会议上市长张锦明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年是锡林浩特市发展进程中具有重大里程碑意义的一年。年初，习近平总书记亲临我市考察指导工作，亲切慰问各族干部群众，对我们提出殷切期望。一年来，我们牢记总书记嘱托，在盟委、行署和市委的正确领导下，在市人大依法监督、政协民主监督和支持下，全面贯彻落实上级各项决策部署，坚持“稳中求进、稳中提质、稳中增效”的总要求，积极应对挑战，奋力攻坚克难，统筹推进稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐各项工作，经济社会实现了平稳较快发展。综合实力不断增强。预计地区生产总值完成218亿元，增长5.3%。一产增加值完成14.2亿元，增长9%。二产增加值完成131.8亿元，增长3.5%。三产增加值完成72亿元，增长8.7%。全社会固定资产投资完成174亿元，增长14.3%。地方财政总收入完成41.9亿元，其中公共财政预算收入完成24.5亿元,增长9.1%。社会消费品零售总额完成52.3亿元，增长11.5%。全市综合实力在全区102个旗县市区中的位次不断前移。结构调整扎实推进。通过做精一产，做强二产，做活三产，三次产业结构调整为6.5:60.5:33.0，更趋合理。电源基地项目加快推进，非资源型和新型产业快速发展。农牧业产业化水平逐步提高，绿色畜产品生产加工输出基地建设步伐明显加快。服务业发展质量和效益不断提升，对经济增长和就业的拉动作用显著增强。深化改革开局良好。聚焦破解发展难题，积极推动各项改革任务。简政放权力度加大，政府职能转变成效显著。草场确权承包、集体林权、国库集中支付等改革进展顺利，制约发展的体制机制障碍逐步破除。财税金融、工商登记等改革全面推进，新注册企业增长33%，经济社会发展活力不断增强。民生事业全面进步。将改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力克服财政收入增长困难、支出压力持续加大的矛盾，坚持兜底线、补短板，全年用于社会事业和民生方面的支出达到14.3亿元，占公共财政预算支出的52%，切实解决了一批群众关心的民生问题，预计城乡常住居民人均可支配收入完成33430元和18936元，增长9%和12.8%，群众生活质量不断提升。一年来，我们主要做了以下工作：（一）稳增长、促投资，经济社会持续健康发展。强化工业经济运行调度，采取落实金融支持实体经济、完善煤炭销售机制、清理涉企收费、实施电力扶持等政策措施，主动对接沈铁局、呼铁局、锦州港，千方百计帮助企业降低成本、开拓市场，推动了工业经济平稳运行、逐步向好，预计工业完成增加值114.5亿元，增长2%。稳定畜牧业生产，积极应对羊肉收购价格下降、牲畜出栏迟缓的市场形势，采取建立5处活畜交易市场、取消加工环节收费、扣除羊尾重量、协调大庄园集团收储1000吨羊肉、抽调15名干部驻厂对接安排牲畜加工时间等措施，加快了牲畜出栏步伐，全市共出栏牲畜83万头只，加工活畜260万羊单位，占全盟加工量的33%。认真落实促进非公有制经济加快发展的各项优惠政策，帮助中小企业贷款8.3亿元，减免各类税费2.95亿元，有力推动了中小企业发展壮大，预计非公经济实现增加值112亿元，占全市GDP比重达52%。突出抓好重点项目建设，开复工重点项目63项，完成投资157亿元，增长35%。鲁地锌锡矿、北车供热二期等14个项目建成投产；华电、锋威光伏发电等32个项目进展顺利；大庄园牛羊肉产业示范园、明阳风光电气装备制造产业一体化等4个项目开工建设；神华、大唐坑口电厂等6个重大项目前期工作加快推进，经济发展后劲不断增强。积极开展项目对接和对外推介活动，签约项目11项，到位资金107.2亿元，超额完成上级下达目标任务。加大资金争取力度，争取到位上级专项资金11.6亿元，保障了重点工作和重大项目的顺利实施。（二）转方式、调结构，三次产业协调发展。现代农牧业提质增效。整合投入支农惠牧资金12亿元，巩固提升了现代农牧业发展水平。市财政投入1100万元，专项扶持壮大嘎查集体经济。开复工规模化养殖场6处，建成标准化种羊场5处、家庭牧场210户，舍饲养殖规模超过70万头只，牧业年度牲畜总量148万头只。加工全产业链追溯羊15万只，实现了优质优价。良改比重、繁成率分别达到99.4%、110.7%，为发展优质畜产品加工业奠定了基础。完成储草2.6亿公斤，其中政府以补贴方式集中储备抗灾饲草2000多万公斤，确保了牲畜安全过冬渡春。注册打造“草都香饽饽”、“草原香饽饽”两大饲草品牌，建成饲草加工配送中心3处，初步形成集仓储、加工、交易于一体的饲草产业基地，全市草颗粒加工能力达到17万吨。“菜篮子”工程扎实推进，上市蔬菜4600万公斤。工业经济平稳运行。全市规模以上工业企业开复工率超过95%，实现产值179亿元、利税18.9亿元。巩固提升传统资源型产业，煤炭、石油产量达到3320万吨和80万吨，发电量、供电量达到45.1亿千瓦时和42亿千瓦时，实现产值102亿元，占规模以上工业总产值的57%。大力发展非资源型产业，实现产值76.3亿元。装备制造业实现重大突破，生产风机叶片515套、发电机组241套，实现产值24亿元，增长73.4%。开工建设三大园区基础设施工程，引导企业向园区集聚、产业集群发展。现代服务业发展势头强劲。维多利、尚都国贸两大商业广场开业运营，红星美凯龙、兴建广场等大型商业项目积极推进。开工建设锡林郭勒现代物流园区，签订入园意向企业18家。全年金融机构存贷款余额分别达到240.8亿元和285.3亿元，占全盟的44%和49%，金融服务实体经济的能力不断提升。我市被选定为全区农村牧区金融改革试点地区，牧区金融服务体系进一步完善。成功举办“蒙草杯”中希女篮国际对抗赛、第三届中国马术大赛、中国马都大赛马、寻宝—走进锡林浩特、“大庄园杯”全国汽车场地越野锦标赛等大型文体旅游活动，全年接待游客和旅游收入分别达到360万人次和56.9亿元，增长14%和28%。（三）抓亮点、提品位，城乡面貌明显改善。城市功能显著增强。全年政府投入10.3亿元，带动社会投资28.8亿元，实施了一批重点民生城建工程，中心城区承载能力不断提升。实施察哈尔大街道路拓宽改造工程，新续建城市道路6公里，配套三水管网3公里，改造小街巷23条，完成绿色畜产品园区内5条街路和配网工程。推动北车供热二期工程投入使用，改造供热二次管网19处，新增供热能力160万平方米，全市集中供热运行稳定。启动运行中水厂，提高中水供水能力。新改建水冲式公厕31座、压缩式垃圾转运站9座，改善了城市环境卫生。启动四号湖景观提升工程。实施植物园南区绿化提档升级工程，完成城区园林绿化65公顷。开工建设返迁楼9598套，完工8000套；完成300套公租房主体工程，积极推进锡林浩特煤矿棚户区改造工程。改造老旧小区3个，改造面积6万平方米，改善了居民生活环境。争取到位棚户区改造融资贷款11亿元，进一步推动了返迁楼建设。建立便民市场和夜市10处，划设停车泊位1.9万余个，提升改造牌匾800余块，打造了牌匾标准示范街。投入约2000万元，完善公交基础设施建设，新购置公交车25辆，优化延伸公交线路2条、新开通3条，方便了群众出行。出台物业扶持奖励政策，推进物业管理向标准化、规范化、市场化方向发展。开展过渡期综合执法工作，有效遏制了城市建设管理中的违法违规事件。牧区基础设施建设扎实推进。以加强牧区公共服务，改善牧民群众生产生活条件为目标，启动牧区“十个全覆盖”工程，年内完成投资1.7亿元。全年改造牧区危房500套、垦区危房640套；新打水源井312眼，建设储水窖100座，解决了2700人和20万头只牲畜的饮水安全问题；硬化嘎查街巷2万平方米，建设道路66公里；升级风光互补设备2200余套，接通牧区网电130户；安装广播电视“户户通”设备3000套；开工建设牧区幼儿园5所；新建嘎查卫生室4所，全市22所苏木镇嘎查卫生室全部达到标准化；新改建嘎查文化活动室6所；提档升级苏木镇场所在地便民连锁超市7处；积极落实牧区常住人口养老医疗低保等社会保障政策，基本实现了政策落实全覆盖。（四）强基础、保生态，发展后劲显著增强。基础设施保障能力不断提升。投资1.1亿元，建设旅游公路4.5公里，新续建变电站5座，改建电力线路151公里，铺设通讯光缆438公里，新建通讯基站156个。加大路网建设支持力度，丹锡高速经棚至锡林浩特段、锡林浩特至北京客运专线、锡二铁路加快建设，锡赤铁路前期工作积极推进。生态建设扎实推进。发放草原生态保护补奖资金6400万元、公益林生态效益补偿资金804万元、退耕还林补助243万元。实施重点区域绿化2.23万亩、京津风沙源治理5.1万亩、造林补贴试点项目1万亩、废弃采坑地质环境治理4.3平方公里、小流域治理5.3平方公里、河道治理2.1公里。启动水资源利用保护总体规划编制工作和生态水系治理一期工程。强化污染防治工作。完成胜利矿区绿化投资7534万元，治理到界排土场191万平方米。锡林热电厂和新绿源污水处理厂2户挂牌企业顺利摘牌。依法取缔市区内不达标燃煤锅炉43台，全市110户餐饮服务业安装了油烟净化设施。开展PM2.5、PM10等细颗粒物监测工作，圆满完成APEC会议期间空气质量保障任务，全年优良天数达到322天，万元GDP能耗下降6%。（五）惠民生、促和谐，社会事业全面进步。就业创业工作成效显著。成功创建为首批自治区级创业型城市。设立创业发展基金和创业园区建设扶持资金，建立三个创业园区，发放小额担保贷款1.35亿元，新增创业实体4907户，征集开发公益性岗位1098个，高校毕业生就业1300人，其中蒙语授课和贫困家庭高校毕业生基本实现就业。城镇登记失业率控制在3.3%以内。社会保障工作持续加强。社会保险新增扩面1.1万人，城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新农合报销封顶线分别提高到30万元、14.5万元、23.5万元，企业退休人员养老金人均月增167元。各类民政供养标准提高10%，全年发放低保、特困、医疗救助和临时救助资金4627万元。开展全区“救急难”试点工作。认真落实优抚安置、待遇保障等政策，一次性安置289名历年未安置退役士兵，随调和安置12名随军家属。完善便民养老服务体系。落实惠老政策，发放高龄津贴和老年人公交补贴393万元。锡林颐和苑养老中心一期工程加快建设，爱祺乐牧民养老园区入住牧民240户。“12349”便民服务平台全面推开，市政府投入120万元，为6000名老人免费发放便民服务券。老年体育文化活动中心投入使用。残疾人康复和社会保障政策进一步落实。社会事业加快发展。投入1.38亿元，实施教育基础设施项目22个，教师岗位招录优秀大学生221人，班主任津贴标准提高到每月500元。群众文体活动精彩纷呈，举办各类演出40场，承办国际、国内大型体育赛事12场侯卫东官场笔记。打造马文化产业园区，推出大型马文化实景剧《千古马颂》。提升公共卫生服务水平，认真落实计划生育基本国策。新建苏木卫生院2所、社区卫生服务站4个，配备基层医疗卫生流动服务车11辆，发放“健康小药箱”2000个。建立社区康复病房，探索实行医疗双向转诊制度和家庭责任医生制度。低生育水平持续稳定，出生人口素质持续提升。全年为14752名牧民和4200多名教职工免费体检。扶贫攻坚工程扎实推进。投入扶贫专项资金1300万元、行业及社会帮扶资金1.4亿元，开展专项扶贫、定点扶贫、行业扶贫等扶贫工作，实现脱贫138户、401人。为3511户低收入牧户发放燃煤补贴211万元。社会管理服务水平不断提高。进一步理顺社区网格员管理体制，精简规范社区工作职能，提高社区居委会民选干部报酬待遇，新改建社区阵地和牧区居委会12处，夯实了基层工作基础。加大社会矛盾纠纷排查调处力度，积极落实“1328”领导信访接待日工作制度，及时、妥善解决了一批群众反映强烈的信访问题。构建和谐劳动关系，帮助劳动者追回被拖欠工资1.3亿元。严格落实安全生产责任制，未发生重特大安全生产事故。食品药品安全监管不断加强。扎实开展平安创建工程，刑事案件和治安案件分别下降28%和39%。圆满完成国家、自治区领导视察，重大活动等安全保卫工作，有力维护了盟府中心城市的安全稳定大局。*开展社会市面蒙汉两种文字并用工作，翻译各类政策、文件上百份，帮助嘎查、分场牧民群众及时了解上级政策和精神。外事侨务、防震减灾、档案史志等各项工作均取得新成绩，工会、团委、妇联、红十字会换届工作顺利完成。（六）转作风、提效能，发展活力不断增强。认真开展党的群众路线教育实践活动，政府党组带头整治“四风“方面的突出问题，逐项整改落实群众意见建议和相关任务193条，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。加强政府预算和部门经费审计监督力度，确保资金使用安全。严格落实廉洁从政、厉行节约有关规定，公共财政预算支出27.4亿元，同比持平，“三公”经费支出同比下降28.3%；及时清理、拍卖和腾退了超标准公务用车、办公用房。启动行政事业单位“吃空饷”专项治理工作。集中开展违规占用草牧场清理工作，收回违规占用草场3.6万余亩。整改完成土地例行督察发现问题354个。自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持人民政协履行职能，坚持重大事项向民主党派通报和协商制度，56件人大代表建议和72件政协提案全部办结。加大简政放权力度，精简整合行政审批事项172项，精简比例达45%，所有行政审批事项进驻政务服务中心集中办公，组织8个部门整建制入驻，提高了行政效率，促进了政务公开。加强依法行政，以政府投资项目资金和招投标管理为重点，严格规范预算管理、项目程序、合同备案审查等制度，制定出台规范性文件10余件，清理审查2013年以前签订的各类合同协议6240份，审核把关新签订合同和规范性文件421件，切实保障了政府合同和规范性文件的合法有效，提升了政府工作的法治化水平。被全国普法办授予“全国法治县（市区）创建活动先进单位”称号。成立公共资源交易中心，所有公共资源交易业务统一在交易平台进行，推进行政权力公开透明运行。采取积极措施，完成政府融资9.1亿元，化解地方政府性债务14亿元。加强园林绿化、城防林、市政、教育等政府投资项目跟踪审计，涉及资金10亿余元，提高了资金使用效益。各位代表，过去的一年，我们牢牢抓好项目推进，切实加强民生改善，有序推进城乡建设，积极破解发展难题，全面深化改革开放，经济社会发展取得了积极成效。这是盟委、行署和市委把握大局、正确领导的结果，是市几大班子和衷共济、团结奋进的结果，更是全市各族人民艰苦努力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与锡林浩特市建设、发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，我市欠发达的基本市情没有得到根本改变，发展中不平衡、不协调、不可持续等问题仍然存在。一是经济总量较小，产业结构单一、层次不高，资源转化率低，经济结构调整、产业转型升级尚需时日；二是基础设施承载能力不强，重大项目储备不足，经济发展自主增长机制尚未形成；三是财政收入放缓，刚性支出不断增长，收支矛盾日益突出；四是资源环境约束趋紧，生态建设和环境保护任务艰巨；五是城市服务功能不够完善，教育、医疗、养老、就业等社会事业发展水平与群众需求尚有一定差距；六是发展环境不够优化，个别单位办事效率不高、服务意识不强等问题还不同程度存在。对此，我们必须采取有力措施，认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【太仆寺旗招商】2015年太仆寺旗政府工作报告

  2015年3月10日在太仆寺旗第十四届人民代表大会第四次会议上胡成东各位代表：现在，我代表人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对宏观经济下行压力持续加大的严峻考验，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的有力监督支持下，旗政府团结依靠全旗各族干部群众，主动作为，真抓实干，较好地完成了十四届人大三次会议确定的各项工作任务，一些工作取得突破性进展。（一）经济总体保持平稳增长，产业发展迈出新步伐。全年地区生产总值完成45.4亿元，增长8%；全社会固定资产投资35亿元，增长16.3%；财政收入2.2亿元，增长9.7%；社会消费品零售总额16.5亿元，增长11.6%；城乡常住居民人均可支配收入达到25815元和8408元，分别增长9.3%和12.2%。一是现代农牧业建设步伐加快。围绕三个种养基地建设，马铃薯、蔬菜、饲草种植面积占到总播面积的74%，粮食总产量达到3.3亿斤；日历年度牲畜存栏29.7万头只，增长42.1%。设施农牧业水平进一步提升，新增节水灌溉面积8.3万亩，达到42.6万亩。新建蔬菜大棚153亩、马铃薯储窖能力4.8万吨、暖棚6.3万平方米、储草棚1.4万平方米，青贮窖0.88万立方米；建成标准化养殖场9处。继续推动农牧业经营方式转变，重点对60家合作社进行了规范提高，具有一定规模和效益的达到132家。我旗被农业部列为新型职业农牧民培育工程示范县，培育职业农牧民587人。加强农畜产品“三品一标”建设，“红井源”商标被认定为中国驰名商标。二是工业发展基础不断巩固。执行“月调度、季分析”制度，通过协调贷款、简化办事流程、落实产业扶持政策等措施，及时协调解决企业运行中存在的困难和问题，全年工业增加值完成15.4亿元，增长15.1%。宝昌高新技术产业园区被确定为盟级工业园区，组建了园区管委会，成立了园区开发建设公司；投入1亿多元，完成了部分基础设施建设；编制完成了园区总体规划和产业发展规划，制定了招商引资优惠政策、标准厂房建设使用意见等。加快传统产业改造升级，草原酿酒技改搬迁项目进入试生产阶段；红井源油脂技改搬迁项目完成部分基础工程；金豆子山铅锌矿采选项目获自治区经信委核准。净化水设备制造、新型风机制造、新能源锂电池生产等非资源型项目相继开工建设。成功举办宝昌高新技术产业园区建设发展现场会，全年签订协议项目18个，招商引资到位资金16.1亿元。三是服务业发展势头良好。稳步推进御马文化产业园区建设，马业研究院挂牌成立。着手编制炮台营子风情马镇规划。成功举办第四届中国草原皇家御马文化节。全年接待游客30万余人次，增长11.1%；实现旅游收入1.3亿元，增长7.4%。工贸物流园区建设规划编制完成，建成20万吨马铃薯贮藏交易中心储库项目1万吨储库。金融机构存贷款余额37.2亿元和21.3亿元，分别增长13.8%和22.6%。认真落实各项扶持政策，年内为625户中小微企业协调解决资金4.9亿元。全年新增私营企业146户、个体工商户596家，非公有制经济实现增加值22.3亿元，增长13.2%。（二）可持续发展能力增强，城乡面貌进一步改善。S304（原康闪线）完成前期工作；S309（原满沽线）完成桥涵主体和90%的路基工程；X510旅游公路完成部分路基工程；新客运站主楼封顶。投资4300万元，完成农田水利节水灌溉、农村牧区饮水安全、水保小流域综合治理、水库除险加固等工程。农网改造工程全部完工，扩建增容35千伏变电站2座、10千伏线路改造293公里。生态建设进一步加强，完成京津风沙源治理1.9万亩、补植补造3.5万亩、低效林改造2.5万亩、重点区域造林绿化1.1万亩，森林覆被率达到23%。认真落实草原生态补助奖励政策，实施牧区阶段性禁牧52万亩、草畜平衡54万亩。开展地质环境恢复治理，治理采坑1500亩，恢复植被1186亩。严格落实节能减排降耗各项措施，全面执行《大气污染防治行动计划》，对5户企业进行了燃煤锅炉污染防治改造；完成APEC会议期间空气质量保障任务，各项约束性指标均控制在盟里下达的指标以内。城镇基础设施建设持续推进，完成宝昌镇《新区城市设计》、《旧区控制性详细规划》初步设计。新修市政道路320米，2座拱桥完成主体工程；新建、改造供热管网11.5公里、换热站5座；铺设给水管网2.5公里、排污管网3公里；开工建设水冲式厕所11座，建成垃圾转运站3座。“十个全覆盖”工作扎实起步，投入资金1.33亿元，实施“十个全覆盖”嘎查村66个，其中重点嘎查村13个，农村牧区生产生活条件不断改善。（三）民生保障水平进一步提高，社会保持和谐稳定。财政用于民生领域的支出达到6.8亿元，增长15%，占公共财政预算支出的47%。“十项重点民生工程”承诺全部兑现。①创业就业工程。征集就业岗位11407个，安置城镇就业2254人；发放创业贷款3046万元，扶持620人创业；技能培训1336人，转移技能培训1951人。②养老服务体系建设工程。改造提升敬老院2所，完成了“12349”便民养老服务平台、多功能日间照料中心等项目建设。③幼儿园建设工程。开工建设幼儿园10所，投入使用4所。④基层医疗卫生服务水平提升工程。新建嘎查村卫生室43所，改扩建乡镇卫生院3所，为7所乡镇卫生院配备流动服务车。⑤农牧民免费体检工程。为农村牧区55周岁以上男性、50周岁以上女性免费体检，完成体检20632人。⑥城乡安居工程。建成公租房200套，发放住房租赁补贴110万元；改造农村牧区危房2000户。⑦农村牧区道路建设工程。建成嘎查村水泥路132公里，通畅嘎查村29个。⑧残疾人救助工程。开工建设残疾人康复中心1处。⑨城乡居民保障待遇提标工程。城乡低保、五保供养标准均提高10%；城乡居民基础养老金人均达到105元。⑩城镇卫生清洁和供水工程。开工建设新区水厂和垃圾填埋厂，污水处理厂达标运营。在此基础上，稳步实施“三到村三到户”工程，发放金融扶贫贷款1亿元，*开展定点扶贫，全年整合各类资金1亿多元，实现1.4万人脱贫；发放低收入农牧户燃煤补贴2018万元；为106名贫困家庭大学生发放入学补助367万元，低收入农牧民生活条件进一步改善。侯卫东官场笔记各项社会事业进一步发展。加强中小学标准化建设，完成投资2950万元。不断改善医疗服务基础条件，完成中蒙医院项目前期工作，计生服务中心扩建项目投入使用。推动文体广电工作发展，组织各类文体活动100多场次，创编文艺精品15部；盟旗自办电视节目信号覆盖率达到75%。全面加强社会保障，城镇居民医疗保险报销医疗费达到85%以上；新农合财政补助标准由280元提高到320元，全年报销医药费5910万元。认真贯彻落实上级民族工作会议精神，*推进民族团结进步事业。同时，大力支持工青妇、科协、残联等人民团体开展工作，人防、档案史志、红十字会、老年体协、工商、质监、气象、邮政、通讯等工作扎实开展。维稳工作成效明显。推进社会矛盾排查化解常态化，排查各类矛盾纠纷370件，化解350件。严格实行“1328”信访工作日制度，化解信访案件61批360人，化解率90%。组建苏木乡镇社会管理服务中心，受理各类矛盾纠纷987件。做好平安创建工作，持续开展生产安全、消防安全、道路安全、食品药品安全、打击两抢一盗、校园及周边整治等平安创建专项行动，社会环境保持和谐稳定。支持武警和消防队伍建设，保障能力进一步增强。（四）政府自身建设得到加强。认真落实各项改革任务，取消行政审批和事业性收费项目61项，压缩审批环节和时限30%和28%。*推进教育实践活动，从严控制会议、文件数量，压缩“三公”经费20.5%。发挥“领导信箱”、“百姓之声”等政府网站阵地作用，及时回应群众关切问题145件，办结率100%。认真执行人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各界意见，及时办结人大代表议案建议和政协委员提案。加大审计、监察力度，政府系统廉政建设和反腐败工作进一步加强。各位代表，回顾一年来的工作，深感成绩来之不易。这是旗委正确领导的结果；是旗人大、政协积极监督、建言献策的结果；是全旗广大干部群众团结一心、共同拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持太旗经济社会发展的各界朋友和同志们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全旗经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，政府工作仍有不足和差距。主要体现在：县域经济总量小，新的增长点培育尚未见效；农牧业优势资源没有充分转化，产业链条短、产业化程度较低，农牧民持续增收压力大；受资源等因素限制，工业经济发展步履维艰；服务业发展滞后，带动辐射作用不明显。农村牧区公共服务能力薄弱，巩固扩大生态成果压力增大，地下水开发无序、农村空心化问题突出。财政收支矛盾突出，民生投入不足。政府自身建设方面，一些部门和工作人员责任意识、担当意识不强，主动作为的胆识和能力不足，抓落实的力度不够，“四风”问题仍不同程度存在。对于这些问题，我们在今后的工作中将有针对性地加以解决。

  2025-07-30

• 【西乌珠穆沁旗招商】2016年西乌珠穆沁旗政府工作报告

  —2016年3月2日在西乌珠穆沁旗第十四届人民代表大会第四次会议上西乌珠穆沁旗人民政府旗长朝鲁各位代表：现在，我代表西乌旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是我旗经济社会发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来，特别是党的十八大以来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在旗委的正确领导下，在人大的监督和政协的支持下，旗政府紧紧依靠全旗各族干部群众，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实自治区“8337”发展思路，大力推进盟委、行署“十个更好”、“六个跟进”工作部署，深入推进旗委“三个坚持、三个建设”工作指引，推动全旗综合经济实力、产业发展层次、城乡发展面貌、发展保障能力和人民生活水平上了一个大台阶，顺利实现“十二五”圆满收官，开创了我旗经济社会发展的新局面。——综合经济实力显著增强。五年来，坚定不移地抓转型、谋发展，实现了发展历程的重大突破，谱写了西乌旗发展的新篇章。2015年，全旗地区生产总值较2010年增长了34.2%，年均增长6.1%;全旗地方财政总收入较2010年增长了90%，年均增长11.5%，其中，公共财政预算收入较2010年增长58%,年均增长9.6%;“十二五”期间全社会固定资产投资较“十一五”期间增长22.4%。在经济下行压力持续加大的情况下，通过创新调控举措，稳住了经济增长，实现了新常态下的新发展。——转型升级稳步推进。着力转方式、调结构，提高经济质量和效益，三次产业结构由2010年的9:81:10演进为13.4:72.4:14.2，一次产业和三次产业比重上升，二次产业比重下降，第三产业增加值逐年增加，产业调整优化见到实效。坚持以工业化的思维谋划畜牧业，加快畜牧业产业化步伐。不断完善各项支牧惠民政策，五年来累计投入资金11.8亿元，引导和扶持牧民转变生产经营方式，优化了畜群畜种结构。牲畜头数日历年度稳定在100万头只以内，2015年实现畜牧业产值25.4亿元。牧民自发组建的牧区经济合作组织发展到439个，成员3827户、6968人，牧区组织化程度进一步提高。工业继续保持拉动全旗经济快速增长主动力的作用，成为财政增长和城乡居民增收的关键。国电集团、华电集团、大唐集团、国电投集团、华润集团、京能集团、铁煤集团、郑煤集团、兴业集团、银泰集团等一批实力雄厚的大集团，先后在煤炭、电力、金属采选冶炼、新能源、肉食品加工等领域投资建设项目或计划拟建项目，为我旗工业经济的后续发展储备力量。全旗规模以上工业企业达29户，其中产值超亿元的13户，规模以上工业企业增加值年均增长3.4%。旅游文化产业繁荣发展，唱响“多彩草原、乐在西乌”主旋律，“两大主题、四大赛事”文体活动知名度不断提升，竞技体育水平不断增强，群众性体育广泛开展，旅游业持续健康发展，全旗接待国内外游客较2010年增长138%，旅游收入较2010年增长358%，旅游服务业正在培育成为新的支柱产业。——发展保障能力不断提高。坚持打基础、谋长远，加强基础设施建设，突破发展的瓶颈制约。公路建设，五年来，累计投融资13.3亿元，完成国道、省道公路建设里程183.2公里，苏木镇、嘎查公路467公里，进一步优化了路网结构。铁路建设，累计完成投资15.8亿元，全旗竣工及在建铁路6条，其中，建成乌巴铁路、白音华工业园区铁路专用线、锡乌铁路(西乌段)工程，正在推进巴珠铁路一期、巴新、林白铁路建设，呼和浩特至乌兰浩特客运线路通车运营结束了我旗没有客运列车的历史。电网建设，建成五间房220千伏输变电工程和布日敦、罕乌拉110千伏输变电工程及白音高勒、巴棋35千伏输变电工程，启动宝拉格500千伏输变电工程，提高了供电保障能力。水利建设，围绕用水、节水、增水，加强了水利基础设施建设。牧区新打水源井1935眼，保证了11980人、33.4万头只牲畜安全饮水问题。完成巴拉嘎尔河防洪工程，提高防洪能力。结合白音华工业园区建设，开工建设大吉林河水库和高日罕水库供水工程。国土资源保障能力进一步增强，推动“三区两线”及历史遗留废弃矿区生态恢复治理功效明显，资源节约集约利用水平不断提高。——城乡区域统筹进一步深化。积极推进新型城镇化，以巴拉嘎尔高勒镇为重点，加大城镇建设资金投入力度，五年来累计投融资11.5亿元，推动城镇品位进一步提高，城镇功能不断完善，人居环境持续改善。巴拉嘎尔高勒镇获“国家卫生县城”、“国家级生态乡镇”、“自治区园林县城”等荣誉称号。以“十个全覆盖”工程为引领，统筹抓好牧区人居环境改善工作，累计投入9.3亿元实施79个嘎查的“十个全覆盖”任务，有力促进了城乡一体化发展。——改革开放向纵深推进。推进全面深化改革工作，特别是党的十八届三中全会以来，全旗上下深入贯彻落实中央、自治区、盟委和旗委改革决策部署要求，紧紧围绕全旗改革发展大局，研究部署全面深化改革工作，把准改革方向，坚持问题导向，聚焦群众期盼，精心组织，精准发力，建立改革任务台账和试点台账，确定了每项改革任务的成果形式、时间进度、责任主体，把改革工作和责任落实到人、落实到事，促进了经济、生态文明和社会体制等重要领域和关键环节改革扎实有序推进。——生态环境持续改善。坚持把草原生态保护与建设作为一项长期艰巨的战略任务常抓不懈，启动实施并严格落实草原生态奖补制度和草畜平衡制度，扎实推进“京津风沙源治理”工程，生态环境持续改善、整体好转。五年来，累计投入生态建设资金7.5亿元，完成沙源治理92万亩、实施禁牧586万亩、实施草畜平衡2549万亩。环境保护工作力度明显加大，全面完成了上级下达的节能减排目标任务。“美丽西乌”建设取得实效，脑干宝力格嘎查被评为2015年度CCTV“中国十大最美乡村”。——民生保障水平显著提高。五年来，全旗用于民生和社会事业的支出累计达到58.9亿元，年均增长21.4%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长12.5%;牧区常住居民人均可支配收入年均增长14.4%。社会保障制度实现城乡全覆盖，保障标准高于全盟全区平均水平。实施扶贫开发、百姓安居和创业就业工程，2364人摆脱了贫困，为1760户牧区困难家庭改善了居住条件，累计征集就业岗位30327个，安置城镇各类人员8445人，牧区转移就业人员4163人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。——社会事业全面进步。巩固提高义务教育，顺利通过国家验收，成为全盟首批“全国义务教育发展均衡旗(县)”。学前教育加快发展，高标准新建西乌珠穆沁旗幼儿园、巴拉嘎尔幼儿园、巴彦花镇幼儿园和高日罕镇幼儿园，“入园难”问题得以有效缓解。全面落实“十五年”免费教育政策，惠及学生39438人次。医疗卫生体系建设迈出重要步伐，医药卫生体制改革扎实推进，看病难、看病贵的问题得以改善，旗人民医院、蒙医医院通过国家二级甲等医院评审，优生优育水平不断提高。民族文化得以进一步挖掘和发扬，文化事业繁荣发展。全面贯彻落实党的民族政策，精心做好民族工作，各民族大团结的良好局面进一步巩固发展。地震气象、档案史志、外事侨务和妇女儿童、老龄、残疾人工作都取得了新进展。——平安西乌建设扎实推进。全面推进依法治旗，强化严格执法、公正司法、全民守法。大力实施平安创建工程，社会矛盾化解机制不断健全，社会治理水平有效提升。严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感和满意度显著提升。妥善化解信访积案，有效解决一批历史遗留问题。安全生产总体形势平稳，食品药品安全、质量技术监督工作得到加强。认真做好人民防空和拥军优抚工作，推动军民融合发展，双拥模范旗顺利通过自治区验收，祖国北疆安全稳定屏障进一步巩固。——政府自身建设不断加强。认真落实全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定、自治区和盟里配套规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推动政风明显好转。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控机制建设。大力简政放权，精简旗级行政审批事项和行政权力。党的十八大以来，旗级“三公”经费有效压减，自2013年开始年均下降8%。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，和谐稳定局面进一步巩固。各位代表，刚刚过去的2015年，我们圆满完成了全旗第十四届人民代表大会第三次会议确定的各项任务，经济总量、增速处于全盟前列。地区生产总值完成115.3亿元，增长12.5%，总量全盟第二，增速全盟第一。全社会固定资产投资完成83亿元，增长16.6%，总量全盟第二，增速从第十二前移至第四。地方财政总收入完成31.96亿元，增长5.9%，总量全盟第二，增速全盟第一，增速前移10位。其中，公共财政预算收入完成18.97亿元，增长7.5%，总量全盟第二，全区第十七，前移1位。全旗全体居民人均可支配收入达到25226元，增长8.5%，总量全盟第五，增速全盟第三;城镇常住居民人均可支配收入达到30910元，增长8.7%，总量全盟第四，增速全盟第六，前移1位;牧区常住居民人均可支配收入达到20286元，增长8.2%，总量全盟第四，增速全盟第六。全社会消费品零售总额达到18.8亿元，增长7.4%，总量和增速均全盟第四。经济运行稳中有进、稳中有好。一年来，我们主要做了以下工作：(一)畜牧业产业化进程加快。深入实施牲畜品种优化工程，扎实推进黄牛改良工作，强化乌珠穆沁羊选育工作，巩固和提升15个西门塔尔牛、夏洛来牛核心群和3100个标准化乌珠穆沁羊畜群。加强乌珠穆沁白马核心群建设，保护地方优良品种。积极发展新型畜牧业生产经营主体，重点打造20个家庭牧场，充分发挥示范带动作用。加强专业合作社建设，规范内部管理。继续实施“乌珠穆沁羊肉”全产业链追溯体系建设，签订了15万只羔羊追溯合同。深入推进脱贫攻坚工程，落实“精准”扶贫要求，通过“三到村三到户”项目扶贫、地方财政扶贫、劳动力转移扶贫、金融扶贫、社会扶持等多种举措，实现348户、1061人的稳定脱贫，户均增收5000元以上，返贫率控制在4%以内。(二)工业经济企稳向好。积极帮助企业解决电力外送、产品外运等实际问题，促进企业平稳运行。促进并协助内蒙古兴安铜锌冶炼有限公司进入电力多边交易范围;积极与东北电网公司对接，为西乌金山发电有限公司新增发电量1.5亿千瓦时。成功实现银泰资源股份有限公司迁址入驻我旗，成为第一家总部落户盟内的上市公司。2015年，全旗规模以上工业企业达29户，其中产值超亿元的达13户，当年实现增加值65.3亿元，增长15.5%。在做好服务的同时，强化监督管理，抓好安全生产工作，落实企业主体责任，对重点领域和重要行业开展拉网式排查，及时整改隐患，确保全旗安全生产形势稳中向好。加快非公有制经济发展，落实服务非公经济各项政策，继续实施中小企业小额担保贷款政策，逐步提高信贷规模，有效解决中小企业融资难问题。全旗非公有制企业达到1100户，增长21%，吸纳就业人员2.7万人。推进巴拉嘎尔高勒物流园区建设，目前申请入驻企业12家，为中小企业发展搭建平台。(三)项目建设扎实推进。实行重点项目责任制，全力以赴推进项目建设。推进白音华工业园区提档升级，推动企业向园区集中、产业向园区集聚，为全旗工业经济长远发展奠定了基础。全旗500万元以上固定资产投资项目安排78项，完成投资83亿元，增长16.6%。昊融集团年产10万吨镍冶炼项目稳步推进，内蒙古兴安铜锌冶炼二期2×5万千瓦自备发电机组及热能综合利用项目建成发电;华润五间房电厂2×66万千瓦发电机组工程和京能五间房电厂2×66万千瓦发电机组项目主厂房基础出零米，主设备已订货;银漫矿业白音查干日处理5000吨锌多金属矿采选项目完成土建和设备安装工程;中电投2×66万千瓦发电机组、白音华金山2×66万千瓦发电机组和中电投80万吨高精铝板带项目(一期)40万吨及配套2×35万千瓦发电机组项目前期工作加快推进，项目建设呈现出梯次推进的良好格局。(四)第三产业加速发展。继续开展“两大主题、四大赛事”文体活动，进一步丰富活动内容。在北京成功举办第三届中国马都白马之乡文化节暨草原艺术作品展系列活动，举行八省区首届“昭那斯图杯”蒙古长调比赛，进一步提高知名度。加强游牧部落、乌兰五台等景区建设，完善基础设施，提升服务接待水平，乌兰五台被评为国家4A级旅游景区。扶持“牧人之家”旅游发展，抓好提档升级工作，全旗“牧人之家”总数达到107个。2015年，全旗接待国内外游客62万人次，增长22%;旅游收入3.1亿元，增长25%。成立西乌旗文化艺术创研机构，建立文化产业项目库。挖掘乌珠穆沁文化，创作文化精品，乌兰牧骑四幕民族歌舞剧“乌日苏勒图传说”，荣获第六届中国国际文化艺术旅游博览会暨第十三届中国西部民歌(花儿)歌会金奖。(五)基础条件持续改善。积极编制完善各大重点规划，科学编制全旗“十三五”发展规划，配套编制30项专项规划，为“十三五”时期发展提供遵循;修编白音华煤田矿区总体规划，编制五间房循环经济产业示范基地规划，为园区科学发展提供“蓝图”和“路线图”。巴彦胡舒煤田总规得到国家发改委批复。加强城镇建设，采取PPP等多种模式，投融资2.6亿元，推进“绿化、美化、亮化”工程，完善城镇功能，提升城镇品位。推进公路建设，新建嘎查水泥路10条、201.7公里，畅通13个行政嘎查;新建砂石公路30条、191.8公里，保障牧区道路畅通。新建白音华工业园区二级客运场站，满足群众出行需求。2015年，全旗旅客周转量1.7亿人公里，货运周转量114.7亿吨公里。推进铁路建设，锦白铁路扩能改造工程、伊白铁路电气化改造工程具备开工条件，吉林郭勒二号露天矿铁路专用线、华润五间房煤田西一井铁路专用线、巴珠铁路四期(巴彦乌拉至白音高勒段)、白音华高精铝板带铁路专用线等线路前期工作积极推进。推进巴彦乌拉机场项目，前期工作不断加快。推进水利建设，完成巴拉嘎尔高勒镇西南防洪工程，开工建设内陆河流域高力罕郭勒治理工程。推进电网建设，加快宝拉格500千伏输变电工程和白音浩勒图35千伏输变电工程，新建10千伏线路130公里、0.2千伏线路46公里，电力保障水平进一步提高。(六)草原生态保护工作和环境保护工作进一步加强。认真贯彻第一期草原生态保护补助奖励机制，2015年兑现资金1亿元。继续实施第二期京津风沙源治理工程。推进草牧业试点建设，严格规范打储草行为，坚决防止对天然草场掠夺式经营。落实草畜平衡制度。推进草原确权工作，完成外业打点嘎查65个，完成牧户采集录入基本信息嘎查70个，完成工作任务的75%。不断加强环境保护工作，推进白音华工业园区大气自动监测站建设工程。积极开展废弃居民点和废弃工矿复垦调整利用工作，完成复垦面积109.7公顷。开展“三区两线”治理工程，累计投入资金9200万元，治理区域286处、880.4公顷。(七)民生保障水平进一步提升。2015年，全旗民生和社会事业支出15.3亿元，占公共财政预算支出的81.2%，增长10.2%。教育科技工作。全面落实全盟教育质量提升三年行动计划，认真组织实施全旗教育质量提升五年行动计划，启动教师队伍建设工程第二个五年规划，提高教育教学水平。2015年，学前教育三年入园率达到81.9%，蒙古族第二小学创建全盟民族精品学校，全旗本科上线率59.3%，提高26.6个百分点。推进校园足球工作，在各项赛事中获得优异成绩。创业就业工作。推进“大众创业、万众创新”，成功创建自治区级创业型旗(县)。结合创业孵化基地建设，新建“互联网+”电子商务服务平台，推动传统创业企业与互联网企业融合。设立就业创业指导中心，提升创业就业工作水平。2015年，全旗发放小额担保贷款4311万元;征集就业岗位8010个，增长6.5%，安置城镇各类人员1841人、牧区转移就业人员1003人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。社会保障工作。加强城乡救助工作，城镇低保补贴提高到每年人均5172元，牧区低保补贴提高到每年人均3380元，发放城乡低保金3349万元。积极兑现社会保险补贴，为全旗4785名企业退休人员调整养老金，每月人均增加201元，为未到法定退休年龄不足10年的原国有企业、集体企业下岗职工(含五七工)提供社会保险补贴1400万元。城镇职工基本医疗保险待遇水平再度调整，报支比例提高3%。住房保障能力切实增强，续建保障性住房1078套、6.5万平方米。发放廉租房租赁补贴46.6万元。支持牧区养老工程建设，百思乐牧区养老园区竣工投入使用，目前入住牧户225户。阿吉泰养生园工程加快推进，康复中心楼和老年公寓楼具备投入使用条件。老年人活动中心竣工投入使用，为丰富老年人活动提供了条件。新建殡仪馆和公墓地工程竣工投入使用。完成机关事业单位工作人员调资工作，落实职工带薪休假制度，兑现了职务职级并行工作和苏木镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴。医疗保障工作。启动医疗服务卫生质量和服务能力提升三年行动计划，完成公立医院改革阶段性目标，旗医院、蒙医医院、妇幼保健院全部实现药品零差率销售。推动基础设施建设，建成蒙医医院综合楼。基本医疗保障不断提高，充分发挥医疗卫生流动服务车作用，结合健康保障小药箱，通过固定和流动相结合的模式，为广大群众提供基本医疗和基本公共卫生服务。实施牧区常住人口男性45至55岁、女性40至50岁免费健康体检，体检率达85.1%。巩固国家卫生县城创建成果，开展爱国卫生月和秋冬季环境卫生集中整治活动。扩大基本医疗保障覆盖面，新牧区参合率稳定在96%以上。人均筹资标准提高到490元，其中政府补贴400元，为9502人次参合牧民报销医疗费用1634万元。扎实推进计划生育工作，人口出生率为9.1%。(八)扎实推进“十个全覆盖”工程。2015年，全旗投入6.8亿元，重点完成了61个嘎查的“十个全覆盖”工作。实施危房改造工程5843套，完成任务的146%，其中新建住房476套、住房节能改造5367套。新打基本水源井1228眼，建设储水窖200套，发放净水设备190套。实施街巷硬化38.3公里，完成任务的135%。牧区通网电518户;实施新能源通电设备升级改造工程800套。建设户户通地面站和数字微波基站11个;发放户户通设备1000套;实施草原无线宽带1000户;建设手机信号基站35个，完成任务的159%。白音华能源化工园区小学宿舍楼暨教师公寓、高日罕幼儿园教职工宿舍楼均竣工投入使用。建设嘎查卫生室26处。发放文化活动室设备54套，新建文化活动室3个、维修15个，全旗93个嘎查均有了文化活动室。便民连锁超市工程完成30个，完成任务的120%。社会保障工程，将城乡居民养老补助标准从每月65元提高到85元，为792名78周岁以上老人发放高龄津贴110万元，为2983名禁牧区以外的牧区60周岁以上老年人每人每年发放补助1200元，支付新农村合作医疗保险资金1172万元、惠及7036人。(九)各项改革深入推进。启动经济体制、生态文明体制和社会体制改革任务116项，完成63项，形成改革成果138个，推进学校校长交流等试点改革工作7项。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项51项，保留行政审批项目232项，精简18%。深化财税体制改革，实行规范、公开透明的预算管理制度;全面规范和加强政府性债务管理，2015年化解政府性债务6.15亿元。(十)政府自身建设和社会管理持续加强。深入开展“三严三实”专题教育实践活动，认真学习吉日嘎拉同志精神，弘扬无私奉献、爱岗敬业精神。深化平安西乌、法制西乌建设，推行普法依法治理工作责任制。以巴彦花镇社会治安整治专项行动为抓手，拆除违章建筑284户、40576平方米、围墙44440延长米;对巴拉嘎尔高勒镇周边环境进行整治，拆除违规建筑21处、4512平方米。办理人大代表议案建议批评意见73件，政协委员提案75件。结合干部下基层三级示范抓引领活动，排查出各类矛盾530件，化解526件。继续推行信访“五步工作法”，妥善解决了一批疑难复杂问题，对缠访、闹访和非正常上访的当事人，通过召开各类听证会或法院进行公开审理方式，用法律政策和社会力量促进解决。加大劳动保障监察及劳动仲裁工作力度，追讨农牧民工工资1615万元。加强和创新社会治理，开展特殊人群管理工作，全旗社会层面继续保持平稳发展态势。各位代表，过去的一年，我们实现了“十二五”圆满收官，西乌旗的发展站在了一个新的历史起点上。回首“十二五”时期的发展，我们深深感到：这五年是我旗经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面推进的五年，是发展方式加快转变、发展基础更加坚实、发展更加全面协调可持续的五年，是改革攻坚力度最大、城乡面貌深刻变化、人民群众得到实惠持续增加的五年。总结“十二五”以来的工作，我们积累了很多宝贵经验，其中最根本的就是：始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，紧紧依靠全旗各族人民，守望相助，团结奋斗，不折不扣贯彻落实中央、自治区、盟委、行署和旗委各项决策部署，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、强党建，引领全旗经济社会持续发展，进一步增强了全旗各族干部群众平稳发展、跨越发展、和谐发展的信心和决心，凝聚了各级党员干部自我加压、顽强拼搏的精气神，这是我们过去几年来工作取得成就的根本原因，也是我们在“十三五”时期开拓创新的根本保证。我们一定倍加珍惜来之不易的成绩，倍加珍惜弥足珍贵的经验，在新的历史起点上把全旗改革开放和现代化建设不断推向前进。各位代表，“十二五”时期取得的成绩来之不易。这是盟委、行署和旗委坚强领导、关怀支持的结果，是旗委科学决策、正确领导的结果，是全旗各族干部群众共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向为西乌旗改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向关心支持西乌旗发展的朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，由于宏观经济下行压力，今后我旗经济社会发展的困难和挑战可能大于预期，全旗经济社会发展中还存在不少困难和问题：综合经济实力还不够强，城乡、经济社会发展不够协调，基础设施和基本公共服务比较滞后，城乡居民收入水平还不高;非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足;生态环境还比较脆弱，正处在“进则全胜、不进则退”的历史关头;经济运行积累的潜在风险较多，一些企业经营困难，财政收支矛盾比较突出，政府性债务负担较重;法治、创新、廉洁和服务型政府建设还需进一步加强，经济调控、公共服务、市场监管的方式方法还需进一步创新完善。我们一定要以高度负责的精神，把困难考虑得更深入一些，通过扎实有效的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，特别是今明两年是我旗攻坚克难的关键时期，必须增强工作的前瞻性、预见性和实效性，扬长避短，趋利避害，主动作为，努力推动我旗经济社会平稳发展。二、2016年重点工作二号首长2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革攻坚之年，也是做好迎庆自治区成立70周年工作的重要之年，做好各项工作意义重大。我们要主动适应、准确把握、积极引领经济发展新常态，深刻认识重要战略机遇期的内涵变化，按照“十个更加注重”的要求，有效应对风险挑战，奋发有为做好工作。综合分析，我们面临的挑战和机遇并存，但机遇大于挑战。我旗地域辽阔，区位优势明显，矿产资源富集，文化底蕴深厚，民族风情浓郁，具有多重比较优势。随着近几年经济发展，产业布局更加合理，企业力量不断壮大，为下一步经济发展奠定了基础。随着锡盟至山东济南、锡盟至江苏泰州等特高压输电通道建设，一批电源项目加快推进，积蓄巨大发展潜能，将在“十三五”后三年释放投资效能，为我们调结构、补短板带来了重要机遇。随着发达地区产业转移加快，产能置换有序推进，为我旗形成多极支撑、多元发展的产业格局带来了现实条件。我们要坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动我旗生产力水平整体改善，切实做到开好局、起好步，确保“十三五”良好开局。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实中央、自治区、全盟经济工作会议和旗委(扩大)会议暨经济工作会议精神，深入贯彻自治区“8337”发展思路，协调推进“四个全面”战略布局，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，按照“三个坚持、三个建设”工作指引，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，正确处理宏观导向与微观管理、资源开发与环境保护、政府投入与债务风险、加快发展与维护稳定的关系，凝心聚力，攻坚克难，努力建设物质富足、精神富有的现代化西乌旗，确保“十三五”经济社会发展良好开局，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。按照这一要求，考虑到“十三五”前两年是我旗重点项目投资建设高峰期的实际，2016年全旗经济社会发展预期目标为：地区生产总值达到123.2亿元，增长9.6%，其中一产增加值16.5亿元，增长5.4%;二产增加值88.5亿元，增长11%;三产增加值18.2亿元，增长10%。全社会固定资产投资完成101.2亿元，增长21.9%。公共财政预算收入20.7亿元，增长9%。城镇常住居民人均可支配收入33692元，增长9%;牧区常住居民人均可支配收入22315元，增长10%。社会消费品零售总额达到20.3亿元，增长8%。实现今年经济社会发展预期目标，我们必须全力以赴抓好以下重点工作。(一)牢固树立绿色发展理念，稳步推进生态文明建设。把绿色发展理念放在首要位置，坚持优先保护生态环境。一是严格执行生态保护红线制度，对红线范围内原有开发活动进行清理整顿。按照“谁批准、谁负责、谁破坏、谁恢复”的原则，依法规范草原临时作业及征占用草原审核工作，加强对草原植被恢复和使用管理，坚决遏止破坏草原生态行为。加快建立生态文明绩效考核责任追究体系、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境过错责任追究制度，对造成生态环境和资源严重破坏的责任人，严格追责问责。二是严格落实草畜平衡制度。实施新一轮草原生态补奖政策，提高补奖标准，坚持和完善休牧、轮牧、禁牧和草畜平衡制度，推动草原生态持续好转。完善配套政策和监管机制，将补奖资金发放与禁牧、草畜平衡任务落实和改进饲养管理模式等相挂钩，使政策不折不扣地执行到位，使资金真正发挥补奖作用。三是抓好生态建设。以京津风沙源二期治理工程为重点，实施国家公益林补偿政策和沙地治理工程，坚持“保护优先，保护、利用、开发相结合”的原则，推进沙地生态防护体系和林沙产业体系建设。抓好环境治理，加强矿山地质环境保护与恢复治理工作，继续开展“三区两线”地质环境治理工程。四是继续加大综合执法力度，严肃查处超载过牧行为，严厉打击外来牲畜寄养和非法挖药材等破坏草原行为。加强对天然打草场的科学利用和保护，坚决防止掠夺式经营。强化工作措施，抓好草原防火工作。五是做好环境治理和环境保护工作。落实最严格的水资源管理制度，坚决执行“三条红线”和“三同时”制度。狠抓污染减排、大气污染防治、环境执法等方面工作，强化对重点企业污染治理设施的监督管理，确保所有治理设施高效稳定运行。全面开展环境风险评估工作，实施环境应急预案评估备案及应急演练制度。严格执行建设项目环境影响评价制度，坚决杜绝未批先建、久拖不验环境违法行为的发生，从源头上控制和预防环境问题。(二)推动三次产业转型升级，做实做大做强优势特色支柱产业。按照“三去一降一补”的要求，在稳定经济增长的基础上，坚决推进和落实供给侧结构性改革，加快推动经济转型升级，提高经济发展的质量和效益。一是以建设国家重点清洁能源输出基地为依托，加快推动产业转型升级，构建多极支撑、多元发展的新型产业体系。落实重点项目三年推进计划，通过强化投资稳定经济增长、调整经济结构，发挥项目投资的关键作用。2016年安排工业重点项目16项(续建5项、新建11项)，计划完成投资83.8亿元。合理控制煤炭开发规模和强度，推进吉林郭勒二号露天矿年产1800万吨原煤项目和华润五间房西一号井工矿年产800万吨原煤项目复工建设。做足煤电转化文章，推进华润电力五间房电厂2×66万千瓦发电机组项目和京能五间房电厂2×66万千瓦发电机组项目完成土建和设备安装工程;围绕锡盟至泰州800千伏特高压直流输变电工程，积极推进中电投2×66万千瓦发电机组、白音华金山2×66万千瓦发电机组和江苏能源五间房2×66万千瓦发电机组、大唐五间房2×66万千瓦发电机组直流线路电源点项目。加快西乌金山发电有限公司二期1×35万千瓦发电机组与吉林郭勒二号露天矿、昊融镍冶炼“煤电冶”上下游合作实现直供，以煤电冶产业链形式促进增量、盘活存量。提升采选冶炼业发展水平，力争昊融年产10万吨镍冶炼项目、内蒙古兴安铜锌冶炼年产10万吨锌冶炼二期及20万吨工业废渣处理项目、银漫矿业白音查干锌多金属矿日处理矿石5000吨选厂项目竣工投产，启动中电投年产80万吨高精铝板带(一期40万吨)及配套动力车间2×35万千瓦发电项目，积极推进银泰集团、华润五丰公司项目上马建设。发展新能源，确保大唐华银欣正二期4.95万千瓦、金山华扬风电4.95万千瓦机组开工建设。继续跟踪推进徐工集团、服装厂、肠衣厂、石膏板厂、粉煤灰综合利用、光伏发电、光热发电等重点招商项目。同时，加大招商引资力度，着力引进具有资本优势、人才优势的大型企业，为经济发展注入活力。做好园区提档升级工作，完成白音华煤田总体规划修编，积极开展五间房循环经济示范产业基地总体规划编制工作，为经济社会后续发展奠定基础;推进白音华工业园区渣场建设项目;完成锦州港、锦白铁路、白音华工业园区三方对接，推进国家电投白音华内陆港建设。全面落实供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，加快培育新的发展动力。抓住用好国家、自治区出台的供给侧结构性改革综合性政策，正确处理巩固发展优势特色产业与化解过剩产能的关系，把控制新增产能和承接产业转移结合起来，下决心淘汰落后产能。尽快对全旗资源类企业进行逐一摸底调查，做到底数清、情况明，分类提出推进办法，通过技术改造升级、兼并重组整合、严格标准淘汰、完善政策扶持，稳扎稳打，有力有序地做好“去产能”工作。多措并举降低企业成本。深入开展降低实体经济企业成本行动，在简政放权、金融扶持、流通体制和电价市场化改革及按规定减税降费等方面实施政策“组合拳”，进一步降低企业的交易、人工、财务、物流成本和税费负担，增强企业竞争力、盈利能力和发展后劲。着力抓好企业运行和提限，确保国际新能源风电项目、银漫矿业白音查干多金属采选项目、吉林昊融镍冶炼项目顺利提限。2016年，预计全旗规模以上工业增加值达到70亿元，增长7.2%，生产原煤3900万吨，增长12%;采选铅金属16000吨、锌金属25000吨、铜金属3600吨、银金属220吨、锡金属2000吨，均与同期持平;冶炼锌锭11万吨，与同期持平;冶炼镍金属1万吨;发电69亿千瓦时，增长3.6%;供电5亿千瓦时，与同期持平;生产水泥38万吨，与同期持平;生产氢氟酸2万吨，增长25%。二是以建设国家重要绿色畜产品生产加工输出基地为目标，加快传统畜牧业向现代化畜牧业转变。以稳定提高畜产品综合生产能力为重点，着力加快畜群品种优化和结构调整步伐，“精小畜、增大畜”，合理规避市场风险，全面推进良种肉牛产业化发展进程。加强西门塔尔牛、夏洛来牛核心群建设，推进纯种安格斯肉牛引进与繁育工作，积极引导牧民加强改良基础母牛饲养管理和种公牛培育。抓好乌珠穆沁肉羊提纯复壮及产业化发展，大力巩固种公羊生产专业户、加强标准化畜群建设。全力预防发生重大动物疫情，抓好牲畜疫病防治防控工作。建设蒙古马繁育基地，在保护蒙古马优良遗传基因的基础上，规范马业合作社，鼓励发展马奶制品、草原骑马旅游项目开发等相关产业。加强畜产品质量安全监管，提升精深加工水平。开展羊肉追溯体系建设工作，完善“企业+合作社+牧户”的订单合同利益联结机制，推行“订单畜牧业”。依托“乌珠穆沁羊肉品牌”战略，推动畜产电子商务发展，积极推行“互联网+”线上交易和线下体验店结合的模式，加大推广羊肉宣传活动，扩大乌珠穆沁羊在北京等一线城市的市场竞争力和占有率。三是以建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地为引领，着力推进服务业快速发展。强化“大旅游”理念，加快推进草原文化与旅游业深度融合发展，把西乌旗建设成为以草原风光、民俗风情为核心、以草原冰雪旅游和草原体育竞赛节庆文化为两翼，包含“草原观光、休闲、度假”三位一体的综合型旅游目的地，持续打造“多彩草原、乐在西乌”品牌。实行政府投入和引进社会资本政策，加快推进苏力德乌珠穆沁文化产业园区建设，以4A级乌兰五台景区为示范，推动摇橹海日汗、蒙古汗城、游牧部落、成吉思汗瞭望山、哈布其盖景区提档升级，形成有全国知名度的品牌景区景点。加大政策扶持力度，加强“牧人之家”旅游点建设，提高牧民服务业经营收入。以蒙古白马文化为支撑，以最美乡村为品牌，以游牧草原文化为基础，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，加大旅游促销力度，大力增加旅游文化产业收入。做好旅游景点景区的规范管理工作，防止无序发展破坏环境。开工新建西乌旗体育场，有力推进足球等各类体育事业蓬勃发展。加强家政物业、商贸物流、仓储租赁等行业规范化发展，积极培育电子商务、技术咨询等高端服务业新业态。加快现代物流业发展，积极融入国家“一带一路”战略，使白音华物流园区在中蒙俄经济走廊中发挥重要节点作用。(三)加强基础设施建设，进一步提高支撑发展能力。静州往事一是加快提升城镇建设和管理水平。以创建“全国特色景观旅游名镇”、“国家级园林县城”、“自治区级生态宜居城镇”和推进新型城镇化改革试点建设为目标，保持适度规模的资金投入，增强城镇“内涵式”发展。推进“智慧型城市”建设，打造现代化信息城镇。抓住国家去库存改革机遇，扎实有序消化房地产库存，出台巴拉嘎尔高勒镇和巴彦花镇平房区居民上楼居住政策，提高居民居住质量。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。结合原撤并苏木镇所在地“百姓安居工程”、城镇危房置换等工作，实施城市棚户区改造项目500户。完善城镇水、电、路、热、气、讯基础设施，重点做好城镇道路及停车场建设，完成巴拉嘎尔高勒镇配水厂扩建及配套管网工程，提升污水、垃圾收集处理效率，强化市政设施管理维护。加大环境整治工作，着力做好硬化、亮化、绿化和居民区广场、公厕建设，改善百姓生活质量。贯彻落实国家城市管理实施细则，健全监督考核制度，增强城镇居民自我管理意识，加强精细化管理。二是加快基础设施建设。以重大基础设施互联互通为重点，集中力量实施一批事关发展全局的基础设施建设工程，加快构建适应发展的基础设施保障体系。公路建设方面，2016年计划投入资金3.6亿元，改建嘎查水泥公路38条、520.7公里，通畅48个行政嘎查，进一步提高牧区公路等级。实施砂石公路建设，解决嘎查牧民出行难的问题，新建砂石公路200公里。新建国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒段公路，建设规模61公里。争取开工建设省道221线东乌旗额吉淖尔至五间房互通段公路，建设规模94.8公里。铁路建设方面，力争锦白铁路扩能改造工程、伊白铁路电气化改造工程年内开工建设;巴新铁路、白林铁路尽快复工建设;全力推进华润五间房电厂铁路专用线、吉林郭勒二号露天矿铁路专用线、赤大白铁路白音华站铁路专用物资仓储货场工程、巴珠铁路四期(巴彦乌拉至扎布其尔段)、白音华高精铝板带铁路专用线、霍白铁路伊图塔至岗干特乌拉区间增设车站工程、一号矿至白音华东站铁路专用线、白音华四号矿铁路专用线等8项前期工作，争取早日核准并开工建设。机场建设方面，进一步推进巴彦乌拉通用机场建设项目前期工作，争取年内完成选址报告、飞行程序报告评审工作。水利工程方面，继续抓好内陆河流域高力罕郭勒治理工程，完成高日罕水库供水工程。电力工程方面，继续推进宝拉格500千伏输变电工程建设，积极启动推进宝拉格至乌里雅斯太220千伏输电工程和吉林郭勒110千伏变电站2号主变扩建工程，继续抓好10千伏及以下输电线路工程建设，推进网电不断向牧区延伸。(四)抓好“十个全覆盖”工程，促进城乡协调发展。抓好规划编制、工程招投标、协议签订、备工备料等工作，确保春暖解冻后全面开工建设，高标准、高质量完成建设任务。加大资金筹措和项目整合力度，按照盟行署要求，动员牧户自筹资金达30%，切实管好用好资金。2016年，“十个全覆盖”工程计划投入4.9亿元，实施危房改造8345套，其中牧区危房改造133套，游牧民安居工程555套，生态移民92套，新建住房2126套，住房节能改造5439套;新打机井203眼、建设储水窖100处、安装净水设备200套;实施街巷硬化30.4公里;村村通电工程实施通网电572户，实施新能源通电设备升级改造791套;安装村村通广播电视通讯工程村村响设备102个，建设广播电视信号基站5个，建设无线网基站37个，实施草原无线宽带1000户;新建幼儿园1处6500平方米;新建标准化卫生室11个;新建嘎查文化活动室4个，维修文化活动室23个;建设便民连锁超市22个。社会保障工程计划使4700名城乡居民享受养老保险待遇，为950名城乡高龄居民发放津贴。同时，切实抓好环境卫生综合整治和常态化管护，明确管护责任主体、监管主体，巩固好工程建设成果。拆除危旧房屋1173处7.9万平方米，新建院墙10.2万延长米，清理环境卫生323万立方米，新建文化墙1740平方米，硬化路肩7.6万平方米，新建垃圾池22处、公厕111处。(五)进一步保障和改善民生。坚持民生工作导向，抓好脱贫攻坚，推动文化、教育、卫生事业发展，提高服务均等化水平，不断满足群众物质文化需求。打好脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”、“五个一批”精准脱贫方针，推进脱贫工作动态管理，与物质扶贫同步加强思想扶贫，保证真脱贫、脱真贫，实现“两不愁、三保障”目标。进一步加强财政扶贫力度，2016年计划投入1000万元，在贫困牧户畜牧业基础设施建设、产业发展等方面进行扶持，减轻贫困家庭生活负担。计划投入资金90万元，继续实施“三到村三到户”项目贷款贴息。做好“金融扶贫富民工程”贷款后期工作，计划为6个苏木镇12个嘎查发放贷款5200万元。加强牧区劳动力转移培训工作，计划培训牧区劳动力200人。完成盟级贫困户建档立卡工作，采取针对性措施，确保133户、406人稳定脱贫。做好财税、审计、金融工作。加强税源管理，拓宽征收渠道，加大清欠税力度，做到应收尽收，确保全年目标任务的圆满完成。继续推进财税体制改革，优化财政资源配置，强化预算管理，加大预算决算公开力度。推进预算绩效管理，对政府投资项目进行评审，充分发挥行政监察和审计监督作用。严格执行国务院、自治区和全盟关于强化政府债务管理的各项政策规定，规范举债行为，严控债务风险。优先发展教育事业。全面贯彻落实教育质量提升五年行动计划，质量与素质并重，进一步突出理科教学工作。全面提升教育事业发展水平，发展高质量学前教育，坚持公办为主，积极扶持规范民办幼儿园发展，探索学龄前早教机制，将巴拉嘎尔幼儿园创建为自治区一类幼儿园、西乌旗幼儿园创建为自治区示范幼儿园。巩固全国义务教育发展基本均衡县成果，提升义务教育教学水平。全面提升普通高中教学质量，持续抓好理科教学工作，切实加强高中阶段职业教育。优先重点发展民族教育。加强特殊教育，巩固提高三类残疾儿童随班就读水平。优化教师培训机制，抓好校长和学科带头人队伍建设，提升教师队伍整体素质。进一步推进校园足球工作，提升校园足球队和教练队伍专业化水平，按国家级校园足球特色学校要求，推进我旗校园足球工作，新建综合高中和第二中学风雨操场。加强关心下一代工作。重点抓好创业就业。做好小额担保贷款发放工作，2016年发放创业贷款5000万元以上，重点扶持600名创业带动就业效果好的创业户及经营稳定的进城牧民、大中专毕业生、退役士兵等城乡各类创业者，通过创业带动就业。推进创新创业孵化基地建设，打造一处可容纳70户初始创业者的创新创业孵化基地，为企业级孵化户提供免费培训、创业贷款、税费和房租减免等优惠扶持政策。继续推行重点建设项目促进就业联动机制，征集就业岗位，开展订单式培训，提高就业工作针对性。重点培育“互联网+”等新兴业态发展，提升我旗实体经济创新力和生产力。充分发挥创业就业指导中心作用，加强“互联网+”引导性培训力度。通过各项支持政策，加快培育本土企业家。进一步强化社会保障工作。实施好最低生活保障制度，加大对牧区“五保”对象、城镇“三无”供养人员、孤残人员的救助力度，保障困难群众基本生活。完善养老保险制度，扩大城乡居民参保覆盖面和高龄老人津贴补助覆盖面，提高补助标准和保障水平。加强城镇企业基本养老保险、灵活就业人员基本养老保险扩面工作。做好城乡居民社会养老保险工作，切实做到应保尽保。切实抓好健康事业工作，支持阿吉泰养生园工程建设，确保一期工程8月初投入使用。扎实推进低保城乡统筹试点工作，做到精准施策、动态管理。加强医疗卫生工作。继续深化医药卫生体制改革，巩固公立医院创建成果，探索以旗医院为中心的旗、苏木镇、嘎查三级联合医疗网点，发挥新建蒙医医院综合楼功能，打造旗县级一流蒙医医院，开工建设妇幼保健院综合楼。加大疾病防治力度，提高突发公共卫生事件应急处置能力，探索大病救助措施，改善苏木镇卫生院、嘎查卫生室医疗机构条件，抓好医务人员培训和专业人才引进工作，落实新修订的两孩政策，促进人口长期均衡发展。(六)深化经济和生态、社会等领域改革工作。认真贯彻落实中央、自治区党委、盟委和旗委的改革部署要求，不断把经济和生态、社会等领域改革工作引向深入。突出改革重点，深化行政管理体制改革，加快推进简政放权、放管结合、优化服务，继续深化财税体制、牧区集体产权制度和土地制度、教育体制、医药卫生体制、生态文明体制改革，加快完善社会保障体系，推动形成有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制。统筹推进改革试点，及时总结经验，发挥试点应有的作用。(七)完善多元化解矛盾纠纷机制，全力维护社会和谐稳定。做好矛盾排查化解工作。进一步完善“三条联动”(人民调解、行政调解、司法调解)和“三所一队联调”(司法所、派出所、国土所、草原综合执法中队)工作机制，推进各职能部门依法调处矛盾纠纷，动员群众团体、企事业单位及社会组织积极参与矛盾纠纷调处。注重源头治理，超前防范，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，坚决防止发生重大群体性事件和个人极端事件。继续强化信访工作。严格落实领导干部定期接访制度，积极推进网上信访工作。开展信访积案化解专项行动，善于运用法治思维和法治方式，做好重点领域和重点人群信访工作。扎实开展平安创建工作。继续严格落实安全生产责任制，深化“打非治违”，突出“四不两直”，加强对危险化学品、煤矿、非煤矿山、人员密集场所、冶金建材、道路交通、建筑施工、民爆物品等重点行业和领域安全生产隐患的专项排查整治，坚决杜绝发生重特大安全生产事故。加大食品药品市场管理力度，确保群众饮食用药安全。完善社会治安防控体系，加强社会面巡逻防控，严厉打击“两抢一盗”行为，保障人民群众生命财产安全。注重网络监管和舆情引导。依法管好用好网络，创造文明、诚信、和谐的网络环境。完善管理办法，积极应对、综合研判、妥善处置网络舆情，对倾向性、苗头性问题早发现、早引导、早处置。加强双拥共建，进一步提高国防动员和优抚工作的质量和水平，巩固军民融合深度发展。(八)全力推进政府职能转变，不断提高服务管理水平。打造清正、廉洁、高效、法治政府，确保政府活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。强化依法治旗和科学行政。认真履行“一岗双责”，落实第一责任人职责，全面落实巡视整改措施，深入推进廉政建设。提高人大议案、政协提案的办理实效，多渠道听取各界人士的意见建议，不断提高政府法制化水平。用法治思维和法治方式履行职责，严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。落实依法履职，规范司法担当的责任要求，推进司法改革深入开展，加强预防职务犯罪和警示教育工作。有序推进公共资源交易平台建设，基本实现公共资源交易平台电子化。以良好的作风推动工作落实，确保完成全年目标任务。强化效能监察，推进效能问责。进一步精简行政审批事项，简化办事程序，提高工作效率。紧盯2016年各项目标任务，建立工作台账，保障各项目标圆满完成。强化广大干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，集中精力抓好经济社会发展各项重点工作，以求真务实的精神状态推动各项任务落到实处。扎实推进经济、社会、文化、生态文明等各领域的改革工作，有效激发经济社会发展的动力和活力。各位代表，“十三五”帷幕已经拉开，我们正在向全面建成小康社会目标发起最后冲刺。让我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，争当“四个看齐”、“四个自觉”模范，勇于担当，积极作为，以“钉钉子”精神和“蒙古马”精神，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利。

  2025-07-30

• 【多伦县招商】2015年多伦县政府工作报告

  ——2015年2月4日在多伦县第十四届人民代表大会第四次会议上多伦县人民政府县长 霍锦炳各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是我县应对挑战、积极作为的一年。一年来，在盟委、行署和县委的正确领导下，全县上下坚持以十八大精神为指导，凝心聚力，攻坚克难，实现了经济社会持续健康发展。过去一年，我们克服经济下行压力，保持了经济稳中有升。全县地区生产总值完成74.5亿元，增长3.7%。全社会固定资产投资完成62亿元，增长12.5%。公共财政预算收入完成3.02亿元，增长2.3%。过去一年，我们强化招商引资责任，全力推动重点项目建设，特别是锡盟至山东特高压输变电工程、世腾化工等一批重点项目开工建设；大唐国际多伦煤化工全力进行整改，将有效发挥大项目拉动作用，成为拉动全县经济增长的新亮点。过去一年，我们继续强力推进生态建设、基础设施建设，发展支撑能力不断增强。过去一年，我们高度关注民生，实施了“十件实事”、“十个全覆盖”、社会事业项目等一大批涉及群众切身利益的民生工程，使发展成果惠及更多群众。城镇居民人均可支配收入达到28171元，农村常住居民人均可支配收入突破万元大关，达到10195元。过去一年，我们切实加强政府自身建设，扎实开展了党的群众路线教育实践活动，干部作风和社会风气明显好转。一年来，我们主要抓了以下工作。（一）农牧业生产。全面落实各项惠农政策，农牧业发展水平显著提高。全年第一产业增加值完成8.7亿元，增长4.1%。种养结构进一步优化。农作物播种面积稳定在85万亩，经济作物和饲草料播种比重达到80%。在遭受较为严重自然灾害的情况下，粮油、蔬菜总产分别达到1.54亿斤和2.88亿斤。牧业年度大小畜存栏29.3万头（只），增长61%。通过协调贷款、政策补贴等措施进一步加大育肥牛扶持力度，全年出栏育肥牛2.2万头，增长46.7%，有力促进了农民增收。设施农牧业全面加强。累计投入各类涉农资金9200余万元，建成日光温室、蔬菜大棚466座；新增肉牛规模化养殖场4处、标准化暖棚8.1万平方米。农牧业经营管理水平明显提高。新增各类农民专业合作经济组织244个，总数达到571个。积极开展了基本草原划定试点、草原确权承包及农村土地承包经营权登记颁证前期工作。（二）工业运行。努力克服宏观经济下行影响，强化项目运行调度，促进工业经济平稳运行。全年工业增加值完成47.4亿元，增长3.3%。项目建设取得实效。年内实施1000万元以上重点工业项目16项。大唐煤化工全面完成整改，为下一步扩大产能奠定了坚实基础。分布式接入风电、华通商贸重型半挂车厢项目投产运行，锡盟至山东特高压输变电工程、世腾化工项目开工建设，多伦电厂等重大项目前期工作扎实推进。全年生产聚丙烯9.2万吨、原煤120.7万吨、铁精粉15.5万吨、无水氢氟酸1.1万吨、乳粉5515吨、发电9.4亿度。园区建设步伐加快。多伦新型工业化化工区正式更名为内蒙古多伦工业园区，并获得自治区“双百亿工程”专项资金奖励。招商引资成效显著。全年签订项目合作企业13家，累计引进盟外资金38.5亿元。全面完成节能减排各项目标任务。（三）服务业发展。受交通环境大幅改善、对外知名度和影响力不断提升的正向拉动，服务业快速发展。全年第三产业增加值完成13.6亿元，增长5.7%。旅游业发展迅速。多伦湖旅游综合开发项目一期工程完工并将投入运营；滦河源国家森林公园、福成集团狩猎度假区、榆木川原生态旅游开发等一批旅游综合开发项目顺利推进。相继举办了第八届环多伦湖公路自行车邀请赛、第三届多伦玛瑙奇石文化节暨首届中蒙商品展洽会等一系列文化旅游主题活动，多伦影响力和知名度进一步提升，成功入选2014中国最美30县行列。全年累计接待游客90万人次，实现旅游收入12.9亿元，分别增长18.7%和18.3%。商贸物流业运行平稳。全年客货运周转量分别完成5659万人公里和10.9亿吨公里。“万村千乡市场工程”*实施，农村便民连锁超市覆盖率达到80%以上。金融业稳步发展。全县银行业金融机构和小额信贷公司发展到11家。存贷款余额分别增长5.3%和3.1%。（四）市政建设。累计投入2.9亿元，继续加强市政基础设施及公共服务设施建设。实施了文化广场、龙泽湖公园改造工程及城镇街道景观绿化工程，新增绿化面积54.6万平方米。完成了会盟大街两个牌楼建设，启动了蒙元文化、满清文化两条特色街区改造工程，城市品味进一步提升。完成了多伦大街、东仓路南段、向阳路、滨河东路等7条市政道路污水雨水管网铺设及路面恢复工程，新建水冲式公厕16座、燃气管道3公里，改造供热管网4.9公里，居民生活条件进一步改善。启动实施了城乡综合治理“十个专项行动”，城乡环境显著提升。（五）生态和基础设施建设。积极破解发展中的制约因素，着力提升经济发展的承载力。投入2.12亿元继续加强生态建设。年内完成百万亩樟子松造林10万亩，累计达到97万亩；完成重点区域绿化1.39万亩，被国家林业局授予全国林业信息化示范县荣誉称号。交通建设实现新突破。国道239（锡盟进京通道）、国道510（原省道308线）正式通车，省道304线前期工作取得实质性进展；多丰铁路即将通车，复线工程获得国家批复；累计投入9000余万元，新建通村水泥路117公里、街巷硬化59.4公里。水利设施进一步加强。红领巾水库除险加固工程全面完成，蛇皮河水库除险加固工程开工建设。实施饮水安全工程14处、小流域治理4.3平方公里。电力保障能力进一步提升。新区110千伏输变电工程和大北沟110千伏输电线路工程建成投运，黑山嘴110千伏输变电工程顺利实施。（六）财税工作。积极克服宏观经济持续下行、大唐煤化工企业重组、煤电铁效益下滑等因素影响，全年完成地方财政收入5.2亿元，其中公共预算收入完成3.02亿元，增长2.3%。全年财政总支出14.4亿元，增长38%，财政支出在保工资、保运转的前提下，继续加大了对民生、“三农”和社会公共事业的投入力度。项目资金争取工作成效显著，全年共争取上级各类专项资金4亿多元，通过金融机构融资5.63亿元，极大缓解了财政压力。总的看，近几年受重大项目尚未完全投产、民生投入加大等因素影响，我县财政收支矛盾非常突出，财税部门这几年做了大量卓有成效的工作，社会各界对财税工作也给予了极大的理解和支持。（七）民生改善。坚持民生为重、富民优先导向。全年财政用于民生领域支出达11.6亿元，占公共财政支出的86.2%。就业再就业工作稳步推进，全年征集盟内外就业岗位8100多个，新增城乡就业5000余人，发放就业创业小额担保贷款1900万元，城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会保障水平稳步提高，城乡居民最低生活保障标准分别增长12%和16%，全年发放教育补助资金2800多万元，报销新型农村合作医疗2100余万元。新建续建廉租住房250套，发放廉租住房租赁补贴资金106万元，改造农村危房373户。社会救助全面加强，全年发放救助资金5400多万元，累计救助困难群众1.78万人。结合整村推进等扶贫工程，年内共争取上级扶贫专项和捐赠资金2850万元，实现3470名贫困人口稳定脱贫。积极推进农村“十个全覆盖”工程，累计投资8800万元，完成20个行政村建设任务。全面落实为民承诺的民生领域“十件实事”，使发展成果惠及更多群众。（八）社会事业。统筹发展各项社会事业，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持教育优先发展战略。开工建设东城小学和第四中学宿舍楼工程，完成原职教中心校址改建工程，启动7所中小学塑胶操场和3所幼儿园新建改建工程。职业教育中心正式挂牌锡林郭勒职业学院多伦分院，开创了我县全日制专科学历教育的先例。全县中考高考成绩再创佳绩，多伦教育品牌稳步提升。卫生服务水平进一步提升。结合县医院综合楼投入使用，对中医院、妇幼保健院业务用房进行了调整改造。完成了12所村卫生室、3所乡镇卫生院周转宿舍和十五号卫生院业务用房建设，为9所乡镇卫生院配备了流动服务车及车载设备，基层医疗服务能力得到提升。全面启动公立医院改革工作。严格执行现行生育政策，人口出生率控制在11.38‰以内，被国家卫计委授予全国计划生育优质服务先进单位。文体事业日益繁荣。古城区体育馆、乌兰牧骑排练厅建成并投入使用，天创影视城项目进展顺利。配乐评书《康熙会盟》在中央级广播媒体播出，数字电影《姑娘湖》即将在电影频道上映，图书《清代和民国内蒙古主要草原城市的演化进程》通过评审。以建国65周年为契机，精心策划举办了各类群众性文体活动80余场次。文物保护力度不断加大。累计投资1400多万元，实施了6项文物安全和保护项目。完成了《汇宗寺、善因寺保护规划》等编制工作。广播电视影响力进一步扩大。安装“户户通”工程5000套，建设直放站4处，盟县自办节目覆盖率达到80%以上。扎实开展多种形式的对外宣传活动，连续7年荣获全盟“对外宣传工作先进地区”称号。全面加强信访维稳工作。设立了党政联合接访中心，建立了“1328”信访工作日制度，有效化解了出租车运营、拖欠工资等一批群体性信访问题。扎实推进平安多伦建设，全面加强社会治安管理，严厉打击各类违法犯罪活动，有力维护了社会和谐稳定，投资600万元启动实施了城镇视频监控系统建设。严格落实安全生产主体责任，扎实推进重点领域安全隐患排查和专项整治工作，有效防范了重特大安全生产事故的发生。全面落实党的民族宗教政策，各民族共同团结进步、共同繁荣发展的局面进一步巩固。加强国防、人防、民兵预备役建设，积极开展“双拥”工作，军地、军民关系更加和谐。（九）政府自身建设。结合开展党的群众路线教育实践活动，不断深化作风整改和问题整治，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风得到有效遏制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取无党派人士和工商联意见，及时办结人大代表建议和政协委员提案。结合开展“扩权强县”试点工作，深化行政审批制度改革，清理确认行政许可事项233项，取消和调整43项。强化审计监督，共审计重点项目54项，核减金额2.7亿元，核减率17.6%。加强行政监察，狠抓廉政建设，严肃查处了一批违法违纪案件。各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是盟委、行署和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众顽强拼搏、艰苦奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作的全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心支持多伦建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!盗墓笔记小说全集在线阅读在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，政府工作还有不足和差距，主要是：经济总量小，产业结构单一，多元支撑不足；经济持续下行，转型升级对资源、环境等约束从紧，由于大环境的压力传导，实现经济快速发展需付出更大的努力；对经济增长起决定作用的重大项目没有达产达效，重大项目储备不多，招商引资效果不太明显，新的经济增长点还没有真正形成；完善城市功能、加强基础设施建设和生态保护还有许多工作要做；保民生、促发展的刚性支出日益增多，政府为加强基础设施建设、生态建设、社会事业发展、改善民生投入形成的政府债务较多，财政收支矛盾比较突出；城乡居民收入、基本公共服务还有一定差距，部分群众生活仍然较为困难；一些部门的执行力还需加强，服务发展的能力和水平有待提升，等等。对于这些问题，我们要采取措施认真加以解决。

  2025-07-30

• 【锡林浩特市招商】2016年锡林浩特市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《锡林浩特市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期和2015年工作回顾“十二五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对经济下行压力和各种复杂因素的考验，全市各族干部群众凝心聚力、开拓创新，谋大事、解难事、办实事，推动经济社会发展和各项事业取得丰硕成果，奠定了我市全面建成小康社会的坚实基础。(一)经济持续健康发展，综合实力大幅提升。克服宏观经济环境持续低迷的不利影响，进一步调整完善工作思路，创新工作举措，推动经济发展取得新成效。2015年地区生产总值完成210.2亿元，年均增长10.1%，人均生产总值1.3万美元。公共财政预算收入完成26.5亿元，是2010年的2.4倍，年均增长19.6%。(二)经济结构不断优化，转型升级成效明显。三次产业结构由2010年的4.7:66.1:29.2演进为7.6：50.2:42.2，多元发展、多极支撑的产业格局初步形成。畜牧业基础进一步巩固。五年累计投入涉农涉牧资金51.3亿元，建成规模化养殖场44处，培育产业化龙头企业31家，发展牧民合作组织240家，年均加工活畜270万羊单位，推行全产业链可追溯羊25万只。工业结构持续优化。累计实施工业重点项目36项，产值超亿元企业达到33户，净增10户，工业增加值达到89.6亿元，年均增长11.4%。煤、电、油、肉等优势特色产业巩固发展，装备制造、高新技术、新能源等非资源型产业和战略性新兴产业培育壮大。累计投入4.6亿元配套完善园区基础设施。现代服务业繁荣活跃。2015年社会消费品零售总额完成57.2亿元，年均增长13.6%。草原旅游持续升温，“十二五”期间实现旅游收入190亿元。电子商务、物流快递等新兴业态发展迅速，金融机构存贷款余额分别达到249.5亿元、285.1亿元，盟府中心城市的集聚吸纳、辐射带动作用和服务功能明显增强。现代物流园区成为全区服务业改革创新试点，晋升为自治区级物流园区政府工作报告。(三)基础设施不断完善，城乡面貌明显改观。五年累计完成固定资产投资731亿元，先后实施了一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。新增输变电线路2050公里、光缆2130公里，网络覆盖率超过90%。锡多铁路、锡乌铁路、锡张高速建成通车，铁路运营总里程达到376公里，新增159公里。开通运营航线6条，累计完成旅客吞吐量195万人次、货运吞吐量8335吨，较“十一五”分别增长5.8倍和24.1倍。城市综合承载能力显著提升。财政累计投入资金60多亿元，带动社会投资156亿元，较“十一五”期间分别增长37.6%和46%。城市建成区面积由37.5平方公里拓展到45平方公里。新改建城市三水、供热、燃气等管线321公里，改造老旧小区34.5万平方米，新增供热能力800万平方米，人均道路面积、公园绿地面积、绿化覆盖率分别达到33.9平方米、16.3平方米和35.7%，较“十一五”末分别提高8.4平方米、8平方米和5.5个百分点，人居环境明显改善。实施了绕城水系、街景改造、夜景亮化、锡林郭勒体育中心、动植物科技园、锡林湖景观带、U型城防林等一批精品工程，城市品位大幅提升。推行城市管理综合执法工作，集中整治市容市貌，建成自治区首批数字化城市管理指挥中心和监控系统，生活垃圾无害化处理率始终保持在100%，荣获自治区级“文明城市、卫生城市、园林城市”称号。牧区生产生活条件明显改善。五年来，累计新建牧区公路513公里，改造牧区危旧房5517套，实施“一事一议”、农业综合开发、现代肉羊等财政奖补项目155个，解决了2万余人饮水安全问题，基本消除了牧区无电户。建成暖棚、畜圈、储草棚等236万平方米，实现了大型抗灾储草基地全覆盖。深入推进“十个全覆盖”工程，完成投资9亿元，牧区公共服务水平大幅提升。生态环境持续好转。五年来，累计投入生态建设资金35亿元，完成生态治理工程86万亩，实施草原生态保护补奖机制2027万亩，被评为“国家京津风沙源治理工程先进集体”。完成地质环境恢复治理10平方公里、矿山排土场治理15平方公里，全市森林覆盖率、草原植被盖度分别达到5.47%和42%。开展饮用水水源地保护及污染防治工作，实现空气质量自动监测，万元生产总值能耗累计下降16%，节能减排任务顺利完成。(四)民生保障显著增强，社会事业协调发展。市财政累计投入民生领域资金79亿元，是“十一五”时期的3.76倍，一系列民生实事有效落实。城乡常住居民人均可支配收入由21362元和9527元增加到36472元和20635元，年均增长11.3%和16.7%。五年累计新增城镇就业2.25万人，城镇登记失业率控制在3.33%以内，被评为“自治区级创业型旗县”。社会保障体系更加健全，参保人数达到11.3万人，各项社会保险待遇大幅提高。新建锡林颐和苑、爱祺乐等养老机构，开设“12349”社区综合服务中心，发放各类保障救助资金2.3亿元，低保标准年均提高14%。投入资金13.7亿元，新改建中小学校及幼儿园30所，新增校舍面积20.7万平方米，教育质量显著提升。投资4.2亿元新建新区医院，新改扩建66所基层医疗卫生服务机构，实施牧民免费体检3万人次，发放健康小药箱5000个，城乡医疗卫生服务水平进一步提高。群众文化体育事业蓬勃发展，推出全国首创大型马文化综艺演出《千古马颂》。投入资金2亿余元，规范提升了全市物业管理水平，优化了市民公共出行环境，改善了城市饮用水水质。投入扶贫资金7.2亿元，减少贫困人口1529人，发放困难家庭燃煤补贴580万元。完成棚改拆迁182万平方米，开工建设返迁楼18507套、公租房960套，改善了居住条件。社会管理水平全面提升。投资5000万元，全市社区阵地建设基本达标。加大社会矛盾排查调处力度，畅通群众信访渠道。扎实开展平安创建活动，圆满完成国家、自治区领导视察，重大活动安全保卫工作。妥善处置了各类应急事件和自然灾害，未发生重特大安全生产事故。成功再创“全国双拥模范城”。食品药品安全监管力度不断加大，统计审计、工商物价、民族宗教、档案史志、妇女儿童、残疾扶助等各项工作均取得新成绩。(五)改革开放扎实推进，发展环境更趋优化。实施改革事项164项，形成成果130个。新一轮政府机构改革顺利完成，政府职能转变成效显著。生态文明、财税金融、文化教育、医疗卫生、养老服务等领域改革取得积极进展。围绕规范行政行为、严肃财经纪律等方面，制定出台近30项制度措施，提升了政府工作法治化水平，被国家普法办授予“全国法治县(市区)创建活动先进单位”称号。加强对外往来，与蒙古国罕乌拉区、乔巴山市建立友好城市。积极开展项目对接，累计引进区内外资金537亿元，是“十一五”的2倍，年均增长13.8%。争取各类资金105.4亿元，确保各项重点工作顺利推进。各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。一年来，我们主动适应经济发展新常态，着力稳增长、促转型、抓改革、惠民生，顺利完成各项目标任务，为“十二五”画上圆满句号。地区生产总值增长7.5%。全社会固定资产投资增长12.5%。公共财政预算收入增长7.8%。社会消费品零售总额增长7.7%。城乡常住居民人均可支配收入增长9%、8.4%。一是三次产业协调发展。加强经济运行调度，认真落实稳增长、调结构的各项政策措施，经济运行总体呈现稳中有进、稳中向好态势。规模以上工业企业开复工率超过95%，实现产值170亿元。装备制造业快速发展，拉动工业经济增长4个百分点。电源基地项目取得重大进展，锡盟至山东济南特高压和神华、大唐、北方电力、蒙能4个坑口电厂开工建设，锡盟至江苏泰州特高压获得核准。大庄园畜产品精深加工项目基本建成，上海电气、明阳新能源装备制造，临近空间飞行器组装等项目有序推进，新的经济增长点加快孕育。出栏牲畜105万头只，加工活畜260万头只。完善企业与牧民利益联结机制，实施全产业链可追溯羊10万只，实现了优质优价。粮食蔬菜产量达到8.6万吨，本地供给水平大幅提高。电子商务迅猛发展，3个电子商务平台开通运营，产业带动作用明显。现代、安快、天亨、民禾等物流园区优化整合、转型升级工作进展顺利。马都广场、野生动植物观光园、锡林郭勒草原火山地质公园等项目积极推进，旅游收入突破60亿元。二是城乡面貌焕然一新。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，财政投入建设资金13.6亿元，有效提升了盟府中心城市整体形象。拓宽改造主要街路3条、右转车道42个，打通主干道3条，顺畅了市区通行。硬化铺装人行道63万平方米，改造小街巷5万平方米，新改建水源井7眼、三水管网19.6公里、供热燃气管网13.4公里，清理井室1800座，实施老旧小区节能改造19万平方米，改善了居住环境。申请到位国开行棚户区改造贷款10.45亿元，新开工返迁楼2840套，分配入住2659套。开通房产证办理绿色通道，办理房产证12200本。完成锡林浩特煤矿棚户区改造305户。实施城区绿化212万平方米，提升了绿化档次。启动全国县级文明城市、国家级卫生城市创建工作，加大市容市貌和环境卫生综合整治力度，集中清理城市及周边积存垃圾13.8万吨，出台10余项城市管理制度办法，城市管理水平显著提升。本级财政投入补贴扶持资金1530万元，集中开展住宅小区物业服务专项整治行动，居民反映较多的老旧小区、弃管小区物业服务质量明显改善。投资6.99亿元，实施牧区嘎查、分场、居委会的“十个全覆盖”和环境治理工程，覆盖率达100%，牧区面貌明显改善。重大基础设施建设进展顺利，锡二铁路全线贯通，新增至乌兰浩特等地客运专线，丹锡高速锡林浩特段完成基础工程。三是社会事业全面进步。落实和完善更加积极的就业创业政策，城镇新增就业6350人。发放创业贷款1亿元，扶持创业1290人，大学生文化创意创业园被评为自治区级示范性创业园和创业孵化基地。社保水平逐步提高，企业退休人员基本养老金人均月增180元，城镇职工和居民大病保险政策范围内自付费用比例降低20%。社会救助标准稳步提升，全年发放保障救助资金6342万元。城乡养老服务体系逐步完善，全市每千名老年人增加养老床位32张，高龄和公交补贴发放范围进一步扩大。扶贫攻坚扎实推进，脱贫304人。教育事业加快发展，适龄幼儿入园率90%，义务教育均衡发展有序推进，高考本科升学率和重点院校考录实现重大突破，锡林郭勒职教中心通过国家中等职业教育改革发展示范校建设验收，民族教育优先发展政策有效落实。全面提升医疗质量和服务能力，市疾控中心和市妇幼保健院项目进展顺利，医疗卫生机构全部实行基本药物零差率销售。成功举办大型文体活动13项，丰富了人民群众文化体育生活，促进了旅游业快速发展。四是重点改革成果显著。全面落实“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革，新增市场主体6719户、注册资本28.3亿元。优化企业发展环境，减免税费3.75亿元，帮助融资14.6亿元，宏源牧业公司在新三板成功挂牌。加大简政放权力度，精简整合行政审批事项180项，精简比例45.2%。成立公共资源交易中心和不动产登记局，推动行政权力公开透明运行。加快财政金融改革，扎实开展国库集中收付、政府集中采购等工作。完善牧区金融服务体系，嘎查金融服务实现全覆盖。加强生态文明建设，组建生态保护局，完成集体林权制度主体改革和嘎查草原确权承包工作，发放林权证722本。取消校长行政职级，公开聘任中小学校长。积极推进足球改革，10余座笼式足球场投入使用，4所学校成为全国青少年校园足球特色学校。五是政务环境不断优化。依法行政扎实推进，审核把关各类合同文件380余件，完成全市35个部门单位的行政权力清单梳理公示工作，实现了清单之外无权力。集中审批各类许可、服务事项67万余件，审计政府投资项目涉及资金近40亿元。“三公”经费下降12%。深入推进三严三实、干部下基层活动，干群关系进一步密切。构建和谐劳动关系，帮助劳动者追回被拖欠工资1.88亿元。大力推进食品药品监管工作，确保群众饮食用药安全。圆满完成嘎查和社区换届选举工作，社区民选干部、嘎查两委班子报酬待遇进一步提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，56件人大代表建议和60件政协委员提案全部办结。各位代表，回顾“十二五”，我们深切感受到，“十二五”时期是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。我们成功接受了习近平总书记的检阅，自治区推动科学发展观摩组的现场观摩检查，成功承办了亚洲青少年武术锦标赛、中国马术大赛、自治区第八届少数民族传统体育运动会等一系列重大赛会活动，充分展示了发展成果，全面提升了发展水平，有效扩大了对外影响。特别是2014年以来，我们按照自治区党委、政府和盟委、行署的统一部署，举全市之力，深入推进“十个全覆盖”工程，取得显著成效，得到自治区和盟委、行署一致认可和肯定。“十个全覆盖”的深入实施，使我们的牧区面貌发生显著变化，牧民生活和精神风貌明显改善，城乡差距进一步缩小，更为重要的是，全体干部职工得到历练，党群干群关系高度融洽。回顾五年来的业绩，我们倍感欣慰!这些成绩的取得，是盟委、行署和市委正确领导的结果，是市人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，也是各方面关心、支持和帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向所有为我市建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，锡林浩特市欠发达的基本市情没有得到根本改变，发展中还面临着不少困难和问题。主要是：宏观环境仍然低迷，企业生产经营困难;发展内生动力不足，产业结构较为单一;财政增收压力巨大，收支矛盾日益凸显;城市基础设施薄弱，管理水平有待提高;生态环境依然脆弱，供需矛盾日益突出;发展环境还需优化，政府职能需进一步转变。对此，我们必须保持清醒头脑，树立必胜信心，采取有效措施，认真加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的目标任务“十三五”时期，是我市加快转变发展方式，推动经济持续健康发展的关键时期，也是集中优势力量，全面建成小康社会的决胜时期。今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、自治区十二届人大四次会议和各级经济工作会议精神，习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持发展第一要务和“稳中求进”工作总基调，主动适应经济发展新常态，加快转变经济发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，努力走出一条产业特色鲜明、城乡功能提升、生态环境优美、民生事业繁荣、社会和谐稳定的科学发展之路，实现全面建成小康社会奋斗目标。“十三五”时期发展目标和主要任务是：(一)综合实力稳步提升。经济保持中高速增长，发展质量和效益进一步增强，全市地区生产总值年均增长8.5%左右，全社会固定资产投资年均增长12%左右，一般公共预算收入年均增长8%以上，小康社会各项监测指标全面完成，地方综合经济实力稳居全区前列。(二)转型升级取得突破。现代农牧业加快推进，工业发展迈向新阶段，现代服务业比重明显上升，科技对经济增长贡献率显著提高，多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成。积极推进农牧业产业化、规模化、标准化与品牌化发展，加快能源基地和特高压电力外送通道建设，打造绿色农畜产品生产加工输出基地、清洁能源输出基地和旅游观光休闲度假基地;大力发展装备制造和新能源、新材料等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。巩固提升批发零售、餐饮住宿、文化旅游等传统服务业，积极发展电子商务、现代物流、健康养老等新型服务业，促进服务业与工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化融合发展。着力提升城镇建设管理水平，大力推进美丽牧区建设，构建城乡统筹发展一体化格局。(三)生活质量显著提高。城乡居民收入和经济发展同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高，收入结构进一步优化，群众生活质量和水平明显改善，力争城乡常住居民人均可支配收入年均增长8.6%和10.4%，收入水平高于全区平均水平。成功创建全国县级文明城市、国家级卫生城市，健全完善公共服务体系，提高盟府中心城市服务水平。坚决打赢脱贫攻坚战。(四)生态环境持续改善。加快京津风沙源治理、重点区域造林绿化、湿地保护、水系治理、矿山环境综合整治等生态工程，提高草原植被盖度和森林覆盖率。认真落实节能减排措施，努力建设资源节约型和环境友好型社会。完善生态文明制度，加强执法工作，提高全社会生态文明意识。(五)保障能力明显增强。连接东西、贯通南北的综合交通运输体系基本建成，发展支撑保障能力显著提升。协调推进国家高速公路、国省干线、牧区公路、旅游公路、铁路通道和能源通道建设，完善矿区、园区铁路专线，推动机场扩建升级，早日开通进京客运和国际航线。加强城网改造和农网建设。提升水利基础设施建设水平。完善信息通讯网络，实施大数据战略，全面推进“三网融合”。(六)体制机制更加完善。重点领域和关键环节改革取得重大突破，全方位对内对外开放格局基本形成。深化经济体制改革，推进行政管理体制改革，进一步提高发展活力和行政效率。大力推进简政放权，优化发展环境。积极推动“双创”，让一切创造活力竞相迸发。三、2016年重点工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年各项工作意义重大。总体看，我们面临的挑战和机遇并存，机遇大于挑战。我市依托丰富的资源和优势的区位条件，在推进国家清洁能源输出、绿色畜产品生产加工输出、旅游观光休闲度假等产业基地建设方面迈出了坚实步伐，为加快发展蓄积了巨大的动能;国家持续加大对西部、东北和民族地区的扶持力度，为加快发展创造了难得的政策环境;中央、自治区实施供给侧结构性改革，推进“一带一路”、中俄蒙经济走廊建设等战略，发达地区加快产业转移，国内消费结构全面升级，为我市调整经济结构、补齐发展短板、扩大对外开放提供了宝贵的机遇。我们要抢抓机遇，扎实工作，实现“十三五”良好开局，以优异成绩迎接自治区成立70周年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻上级各项会议精神，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，主动适应经济发展新常态，全面推进供给侧结构改革。增加有效投资，着力蓄积增长后劲;优化产业结构，着力推动转型升级;完善体制机制，着力增强发展活力;改善基础条件，着力提高保障能力;加大民生改善，着力促进社会和谐，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长10%。第一产业增加值增长11.4%。第二产业增加值增长7.1%，其中工业增加值增长7.1%。第三产业增加值增长10.5%。全社会固定资产投资增长21.6%。公共财政预算收入增长11.1%。社会消费品零售总额增长11.5%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%，新增就业4000人，结构性改革取得实质性进展。围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作。(一)推进结构性改革，促进经济持续健康发展。坚持盘活存量与扩大增量并举，落实好“三去一降一补”五大任务，不断提高经济发展质量效益。调整优化存量经济。稳定企业生产经营。加强经济运行分析研判和监测调度，完善“一企一策”帮扶措施，切实解决好企业生产经营中的困难和问题。努力降低企业成本。认真开展降本增效行动，严格落实简政放权、税费减免、金融扶持、电力价格、物流运输等政策，打好“组合拳”，全力帮助企业去除杠杆，不断增强盈利能力和发展后劲。积极化解过剩产能。对资不抵债、连年亏损、恢复无望的“僵尸企业”，通过资产重组、产权转让、破产清算等措施，依法淘汰退出。积极引导企业通过降耗增效、提档升级、兼并重组、转移发展等措施，重新焕发活力。大力实施创新驱动战略，鼓励现有企业加大技术改造力度，支持中小企业进行技术创新。有序消化房地产库存。将去库存工作与棚户区改造、户籍制度改革、产业发展结合起来，打通供需通道，释放有效需求。积极引导房地产企业顺应市场规律，合理调整营销策略和价格，提高商品房成交量。培育经济增长动力。抓好项目建设。严格落实项目推进机制，全年计划实施重点项目78项，完成投资172亿元。加强项目建设要素保障，做好项目跟踪协调服务，确保项目早开工快建设、早投产快见效。抓好投融资。认真谋划PPP模式、发行债券、融资租赁等融资新渠道，加大与股份制银行、融资租赁公司和券商的合作，缓解财政资金短缺压力。积极释放良好的市场预期，增强企业投资信心。抓好招商引资。落实招商引资优惠政策，加大项目对接力度，大力开展精准招商、以商招商，提高招商引资实效，力争在重大产业项目引进上取得新突破，全年引进资金超过110亿元。抓好消费引导。围绕建设区域性消费中心目标，大力发展信息服务、快递物流、健康养老、体育健身、家政服务等新型消费业态，不断释放消费潜力。强化发展保障能力。畅通铁路运输通道，锡二铁路上半年投入运行，争取开工大唐东二号铁路复线、锡凌煤矿铁路专用线，做好至张家口快速铁路、集通铁路既有线提速改造工程前期及实施工作，确保纳入国家“十三五”铁路规划。推动丹锡高速锡林浩特段年内建成通车，加快锡林浩特至别力古台公路建设进度。提升全市配电网负荷接带能力和供电可靠性，提档升级牧区电网，提高网电覆盖率。实施生态水系、外环农牧区防洪、巴彦宝力格水源地供水、京津风沙源水利水保、牧区节水灌溉、山洪防治等水利工程，提高供水保障和防洪除险能力。(二)优化产业结构，提升产业发展层次。坚持调结构与补短板并重，持续推进产业转型升级，全面构筑新的发展优势。一是做强一产，推动牧民增收致富。扎实推进“十个全覆盖”工程。按照“科学规划、群众主体、整合资源、全面推进”原则，抓统筹、补短板，切实改善牧区基础设施和牧民生产生活条件，提升牧区公共服务水平。计划投资6.48亿元，实现广播电视全覆盖，基本解决牧区饮水安全和无房危房户住房问题，修建乡村公路302公里，街巷硬化80公里，接通网电、大功率风光互补720户，新改建通讯铁塔9座、幼儿园1处、文化活动室12处、卫生室7处、便民超市10处。同步实施以“三拆三清三改四化”为主要内容的人居环境整治工作，拆除废弃房和危旧土房27万平方米，改造院墙19.7万延长米，硬化路肩、小广场23万平方米，实施房屋保温2000户，建设环卫设施70处。加大组织领导力度，积极发挥典型示范作用，严格考核奖惩，确保完成目标任务。加强工程管护，发动群众积极参与，实现牧区环境长效管理。提高农牧业生产能力。推动规模化养殖场扩产增效，力争全年舍饲养殖规模达到90万头只，牧业年度牲畜不超过170万头只。鼓励“四季出栏、均衡上市”，提高畜牧业效益。稳步扩大优质肉牛、马的饲养规模，积极探索“以小换大、减羊增牛”，合理调整养殖结构。完成黄牛改良4.4万头，肉羊经济杂交10万只，健全良种繁育体系。建设储草棚4000平方米、暖棚3万平方米、围栏封育5.7万亩,提升防灾减灾能力。大力推进高效节水设施农业，加大蔬菜检测力度，全年上市蔬菜5000万公斤。提升产业化经营水平。推动大庄园牛羊肉产业示范园项目建成投产，积极推进市区内畜产品加工企业整合搬迁工作，培育壮大产业化龙头企业，提高畜产品精深加工水平和效益。建立完善家庭牧场、合作社、龙头企业多元联结的新型农牧业经营体系，打造高标准家庭牧场20户、规范化合作社20家，全年出栏牲畜100万头只，加工活畜400万羊单位。年内实施可追溯肉羊10万只。依托“中国马都”品牌，推进良种马繁育、马产品开发、马竞技活动，积极发展休闲牧业。二是做长二产，推动工业提质增效。严格控制初级产品产能盲目扩张，突出技术创新，大力延伸产业链条，促进二产向中高端迈进。集中打造煤电产业基地。积极协助西二、西三号露天矿完善手续，推进乌兰图嘎煤矿和锡凌煤矿技改项目建成投产，原煤产量达到3000万吨以上。加快推进锡盟至山东济南、至江苏泰州2条特高压电力外送通道和神华、大唐、北方电力、蒙能4个坑口电厂建设，确保2017年投产见效。积极争取锡盟至张北至赣州特高压电力外送通道项目。原油产量稳定在80万吨左右。大力发展装备制造业。深入落实《中国制造2025》发展战略，推动明阳集团装备产业园、上海电气集团能源装备制造产业基地、临近空间飞行器组装等项目投产运营，引进实施风机叶片回收综合利用和大型设备维修项目，不断提升装备制造产业比重，形成新的竞争优势和经济增长点。加快发展战略性新兴产业。积极争取风电、光电项目建设指标，力争年内海装、明阳等风电项目获得核准。大力发展循环经济，推进粉煤灰、石膏等综合利用项目，打造工业固废循环示范产业基地。提升产业发展层次。提高项目和产业准入门槛，在清洁能源、矿产冶金、互联网+等领域，引进和培育一批技术含量高、节能环保的大项目、好项目。实施金属和非金属矿资源整合，提高资源集中度，延长产业链条。组织实施好大数据产业示范园、声鹭追溯防伪系统平台、远景新能源智慧能源管理中心等信息技术应用项目，促进信息技术与产业发展深度融合。积极推动莱根基因生物健康产业项目，构建优势健康产业。加大园区优化整合力度，完善基础设施，全面提升园区产业吸附和综合承载能力。三是做大三产，推动服务业提档升级。构建现代物流体系。新调整定位和提升物流园区功能，整合物流资源，发展保税、冷链、仓储、配送服务，形成布局合理的物流网络体系，打造中东部地区有较强影响力的大宗商品交易中心和区域性物流集散地，中蒙重要的物流节点。加快现代与民禾两个物流园区整合工作，引进“一关两检”总部机构，推动保税物流中心(B型)建设。充分发挥安快物流园区“自治区级服务业集聚区”功能，推动小微实体创业园建设。完成天亨物流园区后续工程。繁荣商贸经济。大力发展电子商务，全力打造自治区级电子商务产业园和电子商务实训基地，年内新入驻企业60户以上，网上交易额突破亿元。鼓励发展城市快递和牧区电商产业，支持畜产品、民族特色商品线上线下展示销售有机结合，畅通销售渠道。启动玉玺财富广场项目。升级改造专业市场。集中整治餐饮住宿业服务质量和环境卫生，推动服务业提档升级。打造文化旅游精品。推动文化与旅游深度融合，打造文化旅游精品项目。进一步完善马都广场基础设施，精心打造白音锡勒御马风情小镇，建设马文化特色旅游景区。推动锡林郭勒野生动植物园开园，锡林郭勒草原火山地质公园成为国家级地质公园。探索推进跨境旅游、冰雪旅游，全力打造“锡林风景线”精品旅游线路。举办好中国·锡林浩特国际游牧文化节、中国马术大赛等大型文体旅游赛事，创新营销理念，依托《千古马颂》和中国马都大赛马等品牌赛事活动，充分展示城市形象，提升旅游影响力。加大旅游景点、景区和牧人之家综合整治力度，抓好旅游软硬件建设，营造良好消费环境，全年旅游收入突破70亿元。(三)推进绿色发展，筑牢生态安全屏障。进一步加大生态文明建设力度，打造祖国北疆生态安全屏障。加强生态保护建设。投入4.31亿元，实施京津风沙源治理、重点区域绿化、水系治理等生态重点工程12.1万亩。认真落实新一轮草原生态保护补助奖励机制，有序推进草原确权承包换证登记工作。规范草牧场流转和天然打草场管理。加强森林草原防火、林木后期管护等工作，保护好生态建设成果。严格落实矿区复垦绿化、排土场治理等各项措施，努力打造绿色和谐矿区。加大环境保护力度。全面加强大气污染防治，有序推进燃煤锅炉淘汰工作，督促涉气排污企业实现达标排放。完成环保违规项目清理整顿。推进新区污水处理厂验收审计、提档升级，加快大庄园等园区污水处理厂建设，确保园区企业达标排放。对储煤场、建筑工地等进行抑尘处理，降低扬尘污染。加大执法力度，严肃查处环境违法问题。加快生态文明制度建设。加强生态保护红线管控，严格执行草原征占用审核审批制度，科学编制自然资源资产负债表，有序推进自然资源资产离任审计、生态环境损害过错责任终身追究等工作。实行最严格的水资源管理制度，落实好能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。积极培育生态文化，发展绿色环保产业，倡导勤俭节约、绿色低碳的生产生活方式和消费模式。(四)强化建设管理，推动城市扩容提质。大力推动全国县级文明城市和国家级卫生城市创建工作，加强城市建设管理，着力打造和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市。完善城市承载功能。坚持“民生城建”理念，以统筹规划为龙头、重点项目为突破、精细管理为保障，突出盟府中心城市职能定位，全方位提升城市品位和综合承载能力。打通希日塔拉街、天津路、重庆路等7条道路，完成那达慕大街拓宽改造工程，修建道路9.8公里，铺装改造人行道64万平方米，改善城区交通环境。新改建三水管网68公里，实施供热管网切改工程，完成污水处理厂提标改造，完善市政基础设施。完成四号湖景观改造，建设重点区域绿地，实施城区园林绿化38公顷，推进城市绿化美化。实施零散楼栋、老旧小区节能改造和环境改善20万平方米。扩大居民管道燃气覆盖范围。用好用活棚户区改造资金，年内完成城市棚户区改造1064户、锡林浩特煤矿棚户区改造1000户。做好企业搬迁和停缓建楼房启动工作，谋划实施新区地下管网、路面改造提升等基础设施建设工程。启动儿童乐园和花卉市场建设，积极引进商业综合体，建设高档咖啡厅、茶吧等市民休闲场所，满足市民和游客不同消费需求，提升城市品质。提升城市管理水平。从环境卫生、私搭乱建、占道经营、物业管理、交通秩序、停车管理、广告牌匾、回迁安置等城市管理突出问题入手，结合创城工作，开展集中攻坚，强化督查指导，确保城市整体面貌实现显著提升。积极推进城市管理综合执法体制改革，逐步建立运转高效、管理有序的城市管理体制。依托大数据建设，加快实施“智慧锡林浩特”，实现信息共享和互联互通，促进城市管理向网格化、智能化、人性化方向发展。(五)发展社会事业，着力增进人民福祉。牢固树立民生优先工作导向，扎实做好民生实事，全面提升群众满意度和获得感。优先发展教育事业。计划投资2.07亿元，实施教育重点工程12项。推动4所城区、7所牧区公办幼儿园投入使用,启动锡林浩特市幼儿园迁建工程，学前适龄幼儿入园率达到95%以上。完成第二、第三小学标准化建设，开工建设锡林小学，年内通过国家义务教育基本均衡发展验收。力争高考本科上线率超过75%，再现新突破。加强蒙汉“双语”教学，打造精品民族教育学校。大力培育符合市场需求的专业技术人才。满足残疾儿童受教育需求。有效提升校园安全管理水平。完善就业和社会保障机制。积极推进“大众创业、万众创新”，发挥创业园区作用，完善创业扶持政策。年内发放创业贷款1亿元。认真开展大学生创业引领和就业促进工作。做好高校毕业生、转移进城农牧民等重点群体就业工作，全年征集就业岗位1.8万个。完善机关事业单位养老保险制度改革工作，推进全民参保。提高低保、五保、三无人员、退役军人等群体社会保障水平，加大残疾人等特困群体救助力度，扩大高龄补贴覆盖面和城市医疗救助范围。加快锡林颐和苑养老中心建设，提档升级爱祺乐牧民养老园区基础设施，推动锡林牧村老幼院投入使用。加快发展卫生计生事业。深入推进医疗质量和服务能力提升行动计划，年内完成市疾控、市妇幼综合楼建设，实施宝力根社区卫生服务中心和嘎查卫生室新扩建工程，健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系。推进盟直三级医院和社区卫生服务中心医联体建设，开通就诊绿色通道，实施专家坐诊和双向转诊。推动蒙中医药事业快速发展，提升疾病预防控制和妇幼保健综合水平，完善突发公共卫生事件应急体系。持续开展牧民免费体检工程，扩大健康小药箱发放范围。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。大力发展文化体育事业。加强公共文化体育场馆建设，配备完善嘎查文化活动室设施设备。继续组织好“锡林河之夏”、“文化、卫生、科技”三下乡等文化惠民工作，活跃群众精神文化生活。加大文物保护力度，深入推进文物普查工作。大力发展足球事业，广泛开展全民健身运动。实施脱贫攻坚工程。年内投入扶贫资金1.1亿元，认真落实“六个精准”、“五个一批”要求，采取“一村一策、一户一法”方式，通过产业帮扶、教育支持、医疗救助、社会保障、金融扶持等措施，确保全市现有在册311户895名贫困人口稳定脱贫。提高居民收入水平。认真落实机关事业单位工资待遇调整改革各项政策，提高机关事业单位工作人员和离退休人员收入水平。适当提高社区、嘎查等基层工作者和公益性岗位工作人员薪酬待遇。严格执行“三牧”各项补贴政策，多渠道增加牧民收入。继续扩大企业职工工资集体协商范围，提高企业退休人员基本养老金。确保社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急救援预警和处置机制，提高应急能力。有序启动“七五”普法各项工作。积极督促企业配建，确保年内社区阵地全部达标。加大社会矛盾纠纷排查化解力度，依法维护信访秩序。深入推进平安锡市建设，强化社会治安综合治理。完善食品药品监管体制，推进电子化全程监管追溯体系建设，年内大中型餐饮服务单位全部实现“明厨亮灶”，分级量化管理达标单位达到95%以上。加大宾馆、洗浴等公共场所卫生整治力度。加强劳动力市场监管，认真做好双拥共建、民族宗教工作，积极支持工青妇等群团组织开展工作。(六)深化改革开放，释放发展内生动力。努力破除体制机制障碍，大力发展开放型经济，不断激发经济发展活力。推进重点领域改革。加快转变政府职能，加大简政放权力度，建立健全政府权力清单体系。按时完成公务用车改革任务。认真落实优惠政策，扶持中小微企业加快发展。培育壮大市场主体，争取多数央企分支机构变更为独立法人。深化财税体制改革，实现全市预算单位财务统一集中核算，推进预算绩效管理和财政投资评审管理，严格政府债务管理，扩大政府购买社会服务范围。加快国有农牧场改革，打造具有较强竞争力的现代农牧业集团。加强与上级改革工作的有效衔接，在价格市场化、牧区垦区、林区、城市管理体制以及教育医疗、养老保险等领域进一步加大改革力度，持续释放改革红利。积极扩大对外开放。注重完善对外开放格局，更好利用“两种资源”、“两个市场”，加快发展外向型经济。主动参与中蒙草原新丝绸之路经济带、中蒙俄经济走廊建设，深入推进与蒙古国在基础设施建设、能源资源开发、社会人文等方面的合作交流，全面提升向北开放水平。积极推进锡林浩特机场航空口岸建设，早日开通国际航线。充分发挥电价、土地等优势，主动融入京津冀、环渤海地区发展，有效承接发达地区产业转移，力争对外贸易总额突破200万美元。(七)加强自身建设，切实提升服务水平。加快建设法治政府、廉洁政府，推进政府治理体系和治理能力现代化。强化法制建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，依法维护人民权益、维护社会公平正义。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，增强看齐意识，全面贯彻落实上级各项决策部署。坚持依法行政，严格按照法定权限、法定程序和权力清单、责任清单履职尽责，把政府工作全部纳入法治轨道。全面推进政务公开，推广电子政务和网上办事。完善政府法律顾问制度。加强法治宣传教育，增强全民法治观念。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极组织实施政府协商计划，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。强化作风建设。巩固拓展“三严三实”专题教育成果，深化“干部下基层”活动实效。大力倡导“履职尽责、敢于担当”精神，始终把心思和劲头放在真抓实干、干事创业上。强化跟踪问效，严格督查考核，严明工作纪律，坚决整治“为官不为”和庸政懒政，不断增强政府公信力和执行力。强化廉政建设。严格执行中央“八项规定”和廉洁自律各项规定，严控“三公”经费和一般性支出，集中财力解决民生实事。深入落实“一岗双责”，全面推进惩治和预防腐败体系建设，加强公职人员监督教育，严守“底线”、筑牢“防线”、不触“红线”。强化行政监察和审计监督，推进权力公开透明运行。各位代表，信心凝聚力量，实干成就伟业。让我们在市委的坚强领导下，解放思想、改革创新、团结奋斗、砥砺前行，以优异成绩实现“十三五”良好开局!《政府工作报告》有关名词、术语及缩略语解释1、“五位一体”总体布局。党的十八大提出，建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。2、“四个全面”战略布局。2014年12月，习近平总书记在江苏调研时首次指出“四个全面”战略布局，即协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。3、五大发展理念。2015年10月，十八届五中全会上提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。4、供给侧结构性改革。2015年11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记首提“着力加强供给侧结构性改革”,是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。5、三去一降一补。2015年12月，中央经济工作会议提出，2016年全国经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。6、一带一路。2013年9月、10月，习近平总书记在访问中亚、东盟时提出“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的“一带一路”战略构想，其充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台加强多边交流。共建“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。7、中国制造2025。是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列;第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。8、互联网+。2015年3月5日，在第十二届全国人民代表大会第三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。“互联网+”是指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。9、大众创业、万众创新。在2014年9月的夏季达沃斯论坛上，国务院总理李克强提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。2015年国务院政府工作报告又提出：“推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。10、大数据。指无法在可承受的时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。11、三网融合。指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。12、六个精准。2015年6月18日，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上提出“六个精准”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。13、五个一批。2015年10月16日，习近平总书记在减贫与发展高层论坛上首次提出“五个一批”的脱贫措施，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。14、两种资源、两个市场。分别指国内资源和国外资源、国内市场和国际市场。15、全产业链。是以消费者为导向，从产业链源头做起，经过种植与采购、贸易及物流、食品原料和饲料原料加工、养殖屠宰、食品加工、分销及物流、品牌推广、食品销售等每一个环节，实现食品安全可追溯，形成安全、营养、健康的食品供应全过程。16、基本药物零差率。指在基层卫生服务机构中，实行全部药品按进价销售，不再加价产生利润。17、先照后证。是从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。18、三证合一。是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。19、一照一码。通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。20、僵尸企业。指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。21、PPP模式。Public-Private-Partnership的简称，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。22、一关两检。指的是海关、边防检查站、检验检疫局。23、保税物流中心(B型)。经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。24、医联体。指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。25、明厨亮灶。是通过透明厨房和视频厨房的建设，让消费者可直观看到菜品的切配烹饪、冷食类和生食类食品加工、餐饮具消毒等。26、三拆三清三改四化。即拆除危旧土房、残垣断壁、破墙乱院，清垃圾、清杂物、清柴粪，改院墙、改厕、改圈，绿化、亮化、美化、硬化。

  2025-07-30

• 【投资西乌珠穆沁旗】2018年西乌珠穆沁旗政府工作报告

  政府工作报告2018年1月8日在西乌珠穆沁旗第十五届人民代表大会第一次会议上西乌珠穆沁旗人民政府旗长朝鲁各位代表：现在，我代表西乌旗第十四届人民政府向大会报告工作，对今后五年工作提出建议，请各位代表审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作的回顾旗第十四届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我旗推动发展稳中向好、实现富民强旗进程中不平凡的五年。五年来，我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，不忘初心，牢记使命，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，坚决贯彻执行中央、自治区、盟委、行署和旗委的决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚守发展、生态和民生底线，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了“十二五”规划、顺利实施了“十三五”规划，取得了全旗经济社会建设的新成就。 （一）产业结构进一步优化，综合经济实力显著增强。我们坚定不移贯彻新发展理念，积极适应经济发展新常态，努力推进供给侧结构性改革，经济质量和效益显著提高，经济结构不断优化，三次产业结构由2012年的11:78:11演进为14:69:17。五年来，全旗地区生产总值年均增长11%;一般公共财政预算收入年均增长7.2%;城镇常住居民人均可支配收入年均增长12%;牧区常住居民人均可支配收入年均增长11%;社会消费品零售总额年均增长10.7%;累计完成全社会固定资产投资468.2亿元。 （二）畜牧业产业化水平明显提高，传统畜牧业向现代畜牧业稳步迈进。五年来，我们坚持产业化、规模化、标准化、品牌化发展方向，加快推动畜牧业现代化建设。深入实施牲畜品种优化工程，提高畜牧业效益。加快名优畜产品生产基地建设，培育一批驰名商标品牌产品。开拓乌珠穆沁优质羊肉供给市场，推进羊肉全产业链追溯体系建设，累计出售追溯羔羊70万只。持续做好乌珠穆沁羊提纯复壮工作，通过实施种公羊补贴，加快乌珠穆沁羊良种化进程，改善品质，提高产出，提升竞争力，促进牧民持续增收，累计鉴定合格种公羊24991只，发放种公羊补贴2545万元，受益牧户6549户，累计建设种羊场5处、认定种公羊生产专业户130户;发展肉羊标准化养殖家庭牧场50个，存栏300只以上基础母羊规模养殖牧户1000户。稳步实施“减羊增牛”战略，以发展优质良种肉牛为突破口，推进畜牧业供给侧结构性改革，2017年牧业年度肉牛存栏比2013年增加8.7万头。加快肉牛规模养殖，累计建设良种肉牛核心群24处，鉴定合格核心群基础母牛3000头，发放补贴资金70万元;鉴定合格良种基础母牛10万头，发放补贴资金1100万元，受益牧户9500户;发展肉牛养殖家庭牧场56个，存栏300头以上基础母牛规模化养殖场3个，年出栏500头以上规模化育肥养殖场3个。巩固黄牛改良成果，完成黄牛改良39.3万头。日历年度牲畜存栏稳定在100万头只左右。加强乌珠穆沁白马核心群建设，保护地方优良品种。扎实开展农业综合开发、草牧业试验试点、现代肉羊产业和肉牛肉羊标准化养殖等项目建设，引导和扶持牧民转变生产经营方式。 （三）现代工业产业体系初步形成，拉动经济增长主动力作用进一步增强。我旗实体经济规模持续扩大，一批实力雄厚的大型企业纷纷入驻我旗投资建厂，全盟首家上市公司银泰总部落户我旗。按照高效节能、近零排放的标准，开工建设锡盟至山东1000千伏特高压交流电源点华润、京能4×66万千瓦电厂，已基本具备机组调试和发电条件。围绕锡盟至江苏泰州±800千伏特高压直流电力外送电源点建设，有序推进3家电力企业项目评优工作。白音华高精铝板带2×35万千瓦自备电厂开工建设。兴安铜锌冶炼厂引进国际一流的澳斯麦特炉技术，银漫矿业日处理矿石5000吨采选项目建成投产。五年来，我们围绕建设国家重要清洁能源输出基地，延伸“煤电冶加”和“煤电工业固废综合利用”产业链条，初步建成现代化工业体系。2017年，全旗规模以上工业企业达到31户，其中产值超亿元的16户。火电装机容量达到160万千瓦，有色金属冶炼能力达到10万吨，有色金属采选能力达到9500万吨，煤炭产能达到4945万吨，淘汰落后煤炭产能30万吨。 （四）文体旅游蓬勃发展，第三产业活力增强。五年来，我们着眼全域旅游、四季旅游，统筹谋划，精准施策，深入实施“文化强旗”“旅游+”战略，文体旅游拉动经济增长的作用进一步增强。唱响“多彩草原、乐在西乌”主旋律，深入推进“两大主题、四大赛事”文体活动和旅游业提档升级，初步形成观光和休闲度假并重、传统业态和新兴业态齐升、基础设施和公共服务共进的新格局，我旗被自治区列为全区全域旅游示范试点。成功举办内蒙古第十四届冰雪那达慕暨第七届冬季蒙古族服装服饰艺术节，知名度和影响力持续提升。“银色西乌珠穆沁”活动获最具民族特色节庆奖，我旗被评为中国品牌节庆示范基地。2017年全旗接待国内外游客比2012年增长157%，旅游收入增长41.3%。繁荣发展商贸物流业，积极打造白音华内陆港;加快物流企业引进和培养，内引外联、高速便捷、覆盖城乡的物流体系基本建立，为统筹城乡发展奠定了基础，2017年公路客运量、旅客周转量、货运量及货物周转量比2012年分别增长47%、53%、54%和31%。 （五）基础设施条件显著改善，公共服务能力进一步提升。我们着眼于提升发展保障能力，积极争取项目资金，不断加强基础设施建设。五年来，投资8.7亿元，建成牧区公路167条2209公里，占全旗公路保有量的94%，公路等级、通车里程、路网密度显著提高。续建铁路3条、新建铁路2条，总里程达到520公里;锡乌铁路全线贯通，结束了西乌旗不通客运列车的历史。推进巴彦乌拉通用机场项目，前期工作进入实质性操作阶段。修建巴拉嘎尔高勒镇和巴彦花镇防洪工程16.3公里。新建变电站4座，完成变扩建2座，实施线路工程462公里，新增变电容量10万千伏安。投入17.8亿元，深入实施“美丽乡村”建设工程，受益17572户、46246人。新建住房2071套，节能改造12165套;建设棚圈632处、7.6万平方米;安全饮水水源井1648眼，完成储水窖400处，安装净水设备200台;硬化牧区道路及街巷402公里;通网电1016户，安装1500瓦以上风光互补设备1568套;建设户户通地面站和数字微波基站11个、通讯基站35个、安装户户通设备3200套，牧区手机信号覆盖率达89%;新建嘎查标准化卫生室51处、便民连锁超市52处。嘎查文化活动室实现全覆盖，发放设备84套。牧区面貌发生显著变化，牧民生产生活水平进一步提高。新型城镇化建设取得新进展。五年来，城镇“五化”建设投入10.2亿元，宜居宜业水平大幅提升。加大棚改力度，征收老旧平房1429户、13.4万平方米;建成保障性住房3151套、分配2801套，实行公租房并轨管理。实施“百姓安居工程”项目点11个、搬迁839户，实施牧区危房改造1293户;完成老旧小区改造6037户，惠及居民2.1万余人，极大改善了城乡居民居住条件。倾力打造现代化智慧城市，增强“内涵式”发展，城市管理和社会服务标准化、精细化水平显著提高。老年活动中心、档案馆、巴拉嘎尔高勒镇垃圾填埋场、自来水厂扩建、中水回用、殡仪馆、公墓等一大批基础设施投入使用。与白音华工业园区生活区建设相结合，五年来投入3.3亿元强化巴彦花镇城镇基础设施建设，白音华污水处理厂、30吨垃圾填埋场建成投入使用，城镇功能不断完善。我旗被评为“国家级卫生县城”“全国无障碍建设市县”“全国科普示范旗”“自治区文明旗县城”“自治区生态宜居县城示范旗县”“自治区园林县城”“自治区级特色景观旅游名镇”;脑干宝力格嘎查被评为2015年度CCTV“中国十大最美乡村”、2017年被国家民委评为“中国民族特色村寨”。 （六）生态文明建设成效显著，可持续发展能力增强。五年来，我们践行绿色发展理念，制定出台《西乌旗禁牧和草畜平衡监督管理办法》和《西乌旗天然打草场管理办法》等一系列规范性文件，健全生态文明制度体系。累计投入5.2亿元，认真落实第一轮草原生态保护补奖政策。将土地面积72%以上的重点区域划入生态保护红线，完成80%以上草原确权承包工作,为稳定草场承包和草原“三权分置”工作奠定了基础。加大执法力度，五年来清理外场牲畜10.2万头只，处罚超载户518户，对非法开垦、乱采滥挖等违法行为进行专项整治。持续推进京津风沙源治理二期工程，完成生态治理面积30.8万亩、重点区域绿化2.7万亩。出台两级河长制方案，征收水资源和水土保持费1.1亿元。提前超额完成“十二五”减排指标，扎实推进“十三五”减排任务。加大环境保护整治力度，全面开展污染防治工作，集中整治了一批环境突出问题。持续开展“三区两线”环境整治，草原生态得到保护与恢复。2014年，我旗被授予“中国百灵鸟之乡”荣誉称号;2016年，被划定为国家重点生态功能区。 （七）改革开放向纵深推进，社会发展活力和创新活力明显增强。五年来，我们蹄疾步稳地贯彻落实改革各项决策部署，制定经济体制、生态文明体制和社会体制改革工作要点，明确“施工图”，倒排“时间表”，加快政府职能转变。坚持“放管服”相结合，推进行政审批、公共资源交易、社会事业、生态建设等重点领域和关键环节改革工作。推进财政体制改革，强化预算执行力。加强审计监督，促进依法理财，加大清欠税费工作力度。在认真抓好自治区级、盟级试点改革工作的同时，积极探索创新，稳步实施了房地产去库存、企业“十个突出问题”集中整治、建立法律顾问制度、审计全覆盖等多个领域的改革，形成了一批可复制、可推广的经验，累计形成改革成果266项。对外开放程度进一步提高。完成白音华工业园区总体规划和产业规划修编，推进白音华工业园区建设成为国家级产业园区和中蒙俄经济走廊重要支点进程。实施引资引智工程，与浙江大学、内蒙古农业大学等院校和科研机构战略合作，在人才培养、协同创新、项目策划等方面寻求新突破。五年来，引进招商项目18个、投资233.8亿元。 （八）社会事业繁荣发展，人民生活不断改善。我们始终贯彻以人民为中心的发展思想，五年来财政用于民生社会事业领域的支出达到78亿元，占一般公共财政预算支出的80%以上。精准扶贫、精准脱贫工作成果显著。认真落实“六个精准”“五个一批”扶贫工作要求，按照“两不愁、三保障”目标，截至2016年底，自治区级、盟级建档立卡贫困户已全部脱贫。在巩固提高脱贫工作成果的基础上，2017年建立健全我旗精准扶贫各项规章制度，在全旗牧区常住人口范围内开展贫困人口动态管理工作，对生活相对困难人口进行再识别、再核查，确保贫困人口精准识别精准退出。五年来投入扶贫资金3522.8万元，强化嘎查“两委”帮扶工作，有效激发贫困户的内生动力。教育科技事业取得新进展。落实我旗教育质量提升五年行动计划，2015年通过“国家义务教育发展基本均衡县”评估认定;各阶段教育均取得新成绩;累计投入1.1亿元，建设蒙古族第二小学风雨操场、职业教育实训楼等基础设施，办学条件进一步改善;认真实施我旗教师队伍建设工程第二个五年规划，不断加大教师培训力度，教育质量逐年提升，五年来综合高中本科上线率提高了13个百分点;落实各项扶困助学惠民政策，五年来累计发放各类助学补助资金1.1亿元;积极推进科技创新工作，全旗19项发明专利和实用新型专利通过国家知识产权局授权，2017年内蒙古兴安铜锌冶炼公司被评为国家级高新技术企业。就业创业工作成效明显。加强“双创”工作，2015年成功创建自治区创业型旗县，2016年建成创新创业孵化基地，并于2017年被评为盟级示范性孵化基地。通过加强职业技能和创业培训、召开专场招聘会、开发公益性岗位等渠道，累计安置灵活就业人员8535人，城镇失业登记率五年均控制在3.5%以内。五年来共为2220户发放创业贷款1.4亿元，助推创业工作新发展。社会保障水平持续提高。城镇企业职工基本养老保险金月均达2377元。建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，城乡居民基本养老保险月均养老金达370元，待遇水平位居全盟前列。旗财政累计投入1亿元，用于发放参保人员缴费补贴及地方养老金;投入784万元，为低保人员缴纳城乡居民基本养老、基本医疗保险金。城乡居民基本医疗保险实现整合，城镇职工、城乡居民基本医疗保险年度最高支付限额分别达到30万元、16万元。工伤、生育保险均实现全盟统筹，保障能力进一步增强。在全盟率先实施了殡葬惠民政策。为距法定退休年龄不足10年的原国有企业、集体企业下岗职工(含五七工)发放养老、医疗保险补贴11991人次、5171.7万元，缓解了下岗职工社会保险缴费压力。思想文化建设成果丰硕。意识形态工作向纵深推进，中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观和中华优秀传统文化在我旗广泛弘扬。群众性精神文明创建活动扎实开展，成功举办全盟精神文明建设经验交流会。文艺创作持续繁荣，我旗创编的舞蹈《熟皮》荣获全区第十三届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，旗乌兰牧骑荣获“全区十佳乌兰牧骑”称号。全民健身和竞技体育全面发展，荣获20132016年全国群众体育先进单位称号。蒙汉两种文字并用进一步规范，全旗文化软实力、草原文化认知度和影响力大幅提升。医药卫生体制改革成效显著。公立医院改革稳步推进，全面取消药品加成，分级诊疗制度、家庭医生签约服务、医共体建设启动实施，旗医院与北京航天中心医院实现远程诊疗。新建蒙医医院投入使用，妇幼保健计划生育服务中心综合楼主体完工，建设百思乐小区进城牧民免费体检处;为城乡居民免费提供14类55项基本公共卫生服务，连续四年免费开展牧民健康体检，为13000户牧民发放了健康小药箱，基本公共卫生服务能力明显提升。旗医院、蒙医医院提档升级为二级甲等医院。爱国卫生运动不断推进，创建自治区卫生苏木镇4个、自治区卫生嘎查24个，启动健康西乌试点建设工作，成功创建国家慢性病综合防控示范区和自治区级卫生应急示范旗。全面实施两孩政策，促进人口长期均衡发展。人民防空、地震、气象、档案、史志、宗教、外事侨务、民兵预备役等工作得到加强，红十字会、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展，群众幸福指数逐年提高。军民融合发展取得新突破，2016年我旗被评为“自治区级双拥模范城”，宝日格斯台烈士陵园被评为自治区爱国主义教育示范基地。 （九）社会治理能力和水平显著增强,人民群众安全感和满意度不断提高。五年来，我们把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，不断创新理念思路、体制机制、方法手段，从严从实从细做好确保安全、维护稳定，平安西乌、法治西乌建设扎实推进。推动立体化社会治安防控体系建设，持续深化社会治安综合治理，始终保持对各类违法犯罪的高压态势，社会环境明显改善，安定有序、繁荣和谐成为我旗社会主旋律，人民群众的安全感和满意度不断增强。坚持政府主导与企业、工会联动相结合，建立了新型劳动关系，五年累计受理劳资纠纷案件355件、涉及4982人，为农牧民工追回欠薪6147万元。提升对特殊人群的服务管理水平，有效化解以牟取暴利为目的的牧区民间借贷1.13亿元。建成四级矛盾纠纷排查调处网络，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”体系，依法妥善解决群众的合理合法诉求，排查出各类矛盾纠纷4316件，化解4181件，化解率达97%。全面推进普法依法治理工作，“六五”普法工作成效显著，我旗被授予全区“六五”普法依法治理先进旗县，“七五”普法工作向纵深推进。持续开展安全生产大检查，未发生较大以上安全生产事故。食品药品安全从严管理实现常态化，保障群众舌尖上的安全和用药安全。 （十）政府自身建设不断加强，依法行政能力和服务水平显著提高。旗政府坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，扎实深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，理想信念更加坚定、党性更加坚强。严格落实意识形态责任制，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉践行社会主义法治理念。严格落实“一岗双责”。坚持依法行政，确保权力规范阳光运行，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协民主监督，接受社会和舆论监督。准确把握政府的权力界限、职责所在，坚持“以公开为常态，不公开为例外”，全面推进政务公开。推进政务诚信建设，做到言必行、行必果。始终发扬“马上就办”的精神、钉钉子精神和“蒙古马精神”，提高政府执行力和行政效率。加强行政监督和审计监督，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。大兴学习之风，不断提高能力素质，始终站在时代前沿思考问题、推动工作，服务型政府、学习型政府、创新型政府建设取得实效。各位代表，过去的五年，是我旗经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面推进的五年，是发展方式加快转变、发展基础更加坚实、发展更加全面协调可持续的五年，是改革攻坚力度最大、城乡面貌深刻变化、人民群众得到实惠持续增加的五年。五年来的成就是全方位的、开创性的。这些成绩的取得，是在思想上政治上行动上始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致的结果，是贯彻落实自治区各项决策部署的结果，是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协全力支持、坦诚相助的结果，是全旗上下和社会各界攻坚克难、不懈奋斗、精诚团结、锐意进取的结果。在这里，我代表第十四届人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的各族干部群众，向为我旗建设和发展事业做出贡献的老领导、老同志，向在我旗投资兴业的企业家们，向所有关心和支持西乌旗发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!五年来的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。在实际工作中，我们深切体会到：必须执政为民，关注民生造福群众。只有将民生工作作为一切工作的出发点和落脚点，充分保障群众利益，切实发挥群众积极性和创造性，才能赢得群众的支持，汇聚强劲发展合力，使全旗经济社会各项事业有无穷的发展动力。必须坚持开拓创新，与时俱进增添活力。只有始终坚持解放思想、开拓创新，用发展的眼光、改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的困难和问题，才能走出一个又一个困境，破解一道又一道难题，取得一个又一个成绩。必须坚持人与自然和谐共生，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念。只有像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，才能实现草原永续利用、美丽与发展共赢。必须真抓实干，勇于担当。实践告诉我们，只有牢固树立责任意识、使命意识，才能保持勇于担当、敢闯敢拼的昂扬斗志，才能积聚更强的发展后劲，才能激发锐意进取、科学发展的创业干劲，始终走在发展大潮的前列。各位代表，这些被实践证明行之有效的做法和经验，是习近平新时代中国特色社会主义思想在我旗落地生根、开花结果的生动体现，是我们的宝贵财富，我们将倍加珍惜、一以贯之地坚持，并在实践中不断完善。回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，西乌旗欠发达的基本旗情没有根本改变，发展中不平衡、不充分问题依然存在，发展质量和效益还不高;产业结构不尽合理，资源型产业比重高，非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足，经济增长动力不强，转型任务依然艰巨;畜牧业生产经营方式、供给质量有待提高;生态环境依然脆弱，需要进一步保护与建设;基础设施仍然滞后，发展支撑保障能力不强;民生领域还有不少短板，群众在教育、医疗、就业、住房等方面还面临着一些困难;社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治旗任务依然繁重。对此，我们将高度重视，理性思考，坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，不断开创经济社会发展新局面。 二、今后五年的目标任务和工作举措新一届政府任期的五年，是深入贯彻党的十九大精神的五年，历经夺取全面建成小康社会决胜阶段，是我旗经济社会发展的关键时期。这一时期，我旗仍处在重要战略机遇期。政策机遇方面，国家“一带一路”、振兴东北老工业基地等重大战略，创新驱动发展、“互联网+”等战略部署，都为我们提供了创新发展的政策优势。资源禀赋方面，我旗地域辽阔，区位优势明显，矿产资源富集，文化底蕴深厚，民族风情浓郁，具有多重比较优势。发展基础方面，随着近几年经济发展，我旗产业布局日趋合理，企业实力日益壮大，为下一步经济发展奠定了基础。我们将立足新起点，适应新要求，以“十年磨一剑”的精神和“一张蓝图绘到底”的决心，全力做好各项工作。今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实中央、自治区、盟委、行署和旗委的决策部署，紧紧扭住发展第一要务，紧扣社会主要矛盾的变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施创新驱动发展战略、可持续发展战略、乡村振兴战略，坚持稳中求进工作总基调，坚决守住发展、生态和民生底线，围绕建设国家级绿色畜产品生产加工基地、清洁能源输出基地、旅游休闲目的地和全域旅游示范地，加快经济转型升级，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，推进实力西乌、绿色西乌、魅力西乌、幸福西乌建设。按照党的十九大战略部署，贯彻落实自治区决策部署和盟委、行署关于“西乌旗要争当全盟改革发展排头兵”要求，落实中共西乌旗委十二次代表大会精神，通过全旗上下团结奋斗，到2020年，同步建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的全面小康社会。到2022年，全旗经济社会发展的预期目标是：全旗地区生产总值年均增长7.7%。一般公共财政预算收入年均增长6%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.6%;牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%。全社会固定资产投资五年累计完成430亿元。为此，今后五年我们将重点做好以下工作： （一）以建设国家级绿色畜产品生产加工输出基地为目标，加快推进现代畜牧业提速转型。贯彻落实乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进现代畜牧业建设。一是调整优化畜牧业产业布局。落实“减羊增牛”战略，根据草场类型和河流分布，调整养牛、养羊布局，推进良种肉牛、乌珠穆沁羊适度规模养殖带建设，有效提高畜牧业综合生产能力和畜产品市场竞争力。做好蒙古牛、乌珠穆沁白绒山羊、双峰驼等地方畜种遗传资源保护工作。二是加强良种肉羊肉牛繁育体系建设。抓好乌珠穆沁羊提纯复壮，加强原种场、种羊场和标准化畜群建设，扶持培育优质种公羊、基础母羊生产专业户，到2022年力争达标建设乌珠穆沁羊种羊场15个、种公羊生产专业户200户、标准化畜群3000个。全面落实良种肉牛养殖鼓励政策，巩固黄牛改良成果，重点打造高端肉牛养殖基地。加强引进和扩繁相结合，增加安格斯、西门塔尔、夏洛来等优良肉牛比重，到2022年牧业年度良种肉牛存栏力争达到26万头，达标建设良种肉牛种牛场3处、良种肉牛核心群80个，存栏50头以上基础母牛标准化养殖家庭牧场600户，存栏2000头以上基础母牛规模化养殖场3个。三是推进马产业转型升级。以做好乌珠穆沁白马繁育工作为重点，落实现代马产业发展总体规划，鼓励发展育种养殖、休闲旅游、文化产业，推动传统马产业向现代马产业转型升级。四是大力推进畜牧业产业化经营。加快引进和扶持肉食品精深加工龙头企业，建设巴拉嘎尔高勒绿色畜产品生产加工产业园，带动产业化规模化发展，着力构建现代畜牧业产业体系、生产经营体s系。设立专项鼓励资金，完善“龙头企业+合作社(协会)+牧户”利益联结机制。围绕产业化发展目标，大力发展良种肉羊肉牛专业养殖大户、生态家庭牧场、牧民专业合作社等新型畜牧业经营主体。推进新型职业牧民培育工作，培养“懂技术、会管理、善经营”的专业合作社和联户经营带头人1000名，畜牧业技术推广培训10000人次，发展壮大嘎查集体经济。培养造就一支懂牧业、爱牧区、爱牧民的“三牧”工作队伍。扶持建设乌珠穆沁羊养殖、良种肉牛养殖、乌珠穆沁白马保护等示范功能区。扶持培育各类社会化服务组织，试点实施种畜鉴定、品种改良、疫病防治、冷链物流、畜产品营销、牲畜养托代管等经营性服务。到2022年，力争创建示范合作社30个、高标准生态家庭牧场200个。加强与区内外重点院校、科研机构交流，健全我旗现代畜牧业及疫病防治科技合作长效机制。五是加大畜牧业基础保障体系建设。加强畜牧业基础设施、智慧牧业及动物疫病防控体系、质量监督体系建设，加快饲草料交易、活畜及良种畜交易平台建设。 （二）以建设国家级重要清洁能源输出基地为目标，加快推动产业转型升级，构建多极支撑、多元发展的新型产业体系。大力发展循环经济，落实供给侧结构性改革和“去产能”措施，加快构建以特色优势产业为支撑、新兴产业为先导的现代产业体系。能源产业，落实国家大气污染防治要求，依托煤炭资源，加快特高压电源基地建设，提高煤炭资源就地转化利用。推进华润、京能五间房电厂项目建成并网发电，加快白音华高精铝板带自备电厂建设，到2022年火电装机容量力争达到900万千瓦。利用排土场建设新能源发电项目。金属采选冶炼业，主攻“煤电冶加”产业链条，构建多元化、长链条的产业体系，提高产品附加值。到2022年，力争有色金属冶炼能力达70万吨、金属采选业日处理矿石能力达16500吨。新兴产业，利用电厂产生的固体废弃物，引进新型建材生产企业，重点推进粉煤灰陶瓷砖、氟材料、玄武岩纤维等项目。园区建设，突出产业规划引领，按照“一区三园”架构，抓好白音华能源新材料园、五间房绿色煤电产业园和巴拉嘎尔高勒绿色畜产品生产加工产业园的整合，将白音华工业园区建设成为国家重要的清洁能源输出基地、蒙东重要的有色金属开采加工基地、面向全国的绿色畜产品生产加工输出基地、自治区重要的新材料研发生产基地、蒙东地区领先的创新创业示范区、中蒙俄经济走廊上重要的国际综合物流枢纽。非公有制经济，构建亲清新型政商关系，落实各项支持鼓励政策，促进非公有制经济健康发展。推进国有经济与民营经济合作，支持民营企业承担国有或大型企业的外包服务，激发各类市场主体活力，拓展就业空间，壮大实体经济。 （三）以建设“乌珠穆沁游牧文化”旅游目的地为抓手，着力推进服务业快速发展。结合“锡林郭勒千里草原风景大道”规划，加快我旗智慧旅游建设，优化旅游项目，构建“一中心、两线路、五之旅、六景区”旅游发展格局(“一中心”即以巴拉嘎尔高勒镇为中心，“两线路”即国道207线和国道306线，“五之旅”即草原风光民俗风情之旅、旅游特色名镇之旅、中国最美乡村脑干宝力格嘎查之旅、乌珠穆沁白马文化之旅、红色文化之旅等精品旅游线路，“六景区”即乌兰五台景区、蒙古汗城景区、成吉思汗瞭望山景区、游牧部落景区、哈布其盖景区、苏力德文化产业园区)。以游牧文化为基础，以“寻踪成吉思汗白马”为主线，提升旅游文化内涵及深度，打造“99公里”草原游牧文化景观带。发展乡村旅游，规范提升“牧人之家”旅游点，有机融合 一、 二、三产业发展。加强宣传营销，实施“旅游+”战略，加大特色旅游商品开发，增加旅游产业收入。加强区域合作，主动融入区域性旅游市场格局。到2022年，全旗接待国内外游客力争达到300万人次，旅游收入达到24亿元。加快现代物流业发展,逐步形成以白音华和巴拉嘎尔高勒为中心和节点的现代物流体系。完善信息基础设施，加强“互联网+现代信息技术”推广应用，发展电子商务和电子政务。扶持金融保险行业发展，强化企业与金融保险行业政策信息对接，形成相互扶持、相互促进、共同发展的体制机制。 （四）围绕增强发展的动力活力，全面深化改革开放。今后五年，切实贯彻落实改革开放各项政策，不断为经济社会发展注入新动力。推进改革进程。扎实抓好各领域改革，最大限度挖掘潜力、释放红利、激发活力。深化“放管服”改革，落实市场准入负面清单制度，支持非公有制经济企业发展，激发各类市场主体活力。落实金融和财税体制改革部署，加强财政管理，落实《预算法》，提高预算执行力;运用PPP模式，推进项目建设;加大财政资金监督和管理力度，提高资金使用效率;完善地方金融机构、金融产品、金融市场体系，增强金融服务实体经济能力，有效防范金融风险;加强政府债务风险管控，按照上级要求，到2021年将一般债务率降到警戒线以下。加大对外开放和区域合作。围绕国家“一带一路”战略，推进白音华内陆港建设，努力打造中蒙俄经济重要节点。加强与京津冀、东北地区以及周边地区的交流合作，积极参与产业分工、承接产业转移，更多地接受环渤海经济圈、京津冀经济圈的辐射带动。加大跑的力度，引进优质项目助推全旗经济发展。有效调整和优化人才结构。抓好培养自有人才、引进专业人才、用好既有人才三个环节，着力建设各类人才队伍，打造人才集聚洼地，为经济社会发展提供坚强的人才保证。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，推进人才工作机制创新，建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制。 （五）围绕建设美丽西乌，加强生态建设和环境保护。今后五年，按照党的十九大关于“统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的总体要求，打造生态文明建设的示范旗县。加强草原生态保护。认真落实国家新一轮草原生态保护补助奖励政策，执行好天然草地新一轮载畜量核定标准。严格落实国家生态功能区政策，充分发挥好牧民群众保护草原生态的主体作用，坚持以草定畜，严格执行禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡制度，达到禁牧区“零放牧”、草畜平衡区“不超载”。全面完成草原确权承包登记工作，依法赋予广大牧民长期稳定的草原承包经营权。推进草牧场“三权分置”，落实集体所有权，稳定牧户承包权，放活草牧场经营权。制定出台《西乌旗草原承包经营权流转暂行管理办法》，完善草牧场三级流转平台，规范草牧场流转行为，充分发挥嘎查级民主自治作用。依法严厉打击非法流转草牧场、商业性打草、招揽外地牲畜超载过牧和乱采滥挖等掠夺性经营行为。制定出台生态保护红线管理办法，落实最严格的征占用草原审批程序，推动草原生态建设和保护步入制度化、法制化轨道。实施乌珠穆沁沙地专项治理，采取PPP项目模式计划修复沙化草地8万亩。进一步完善古日格斯台国家级自然保护区管理体制，实行最严格的生态保护政策，不断拓展生态环境工作成效，建立自然保护区范围内的集体草原生态保护补偿机制。进一步加大全旗河流源头水源涵养林的保护力度。加大生态环境综合整治力度。更加注重资源环境约束和环境承载能力，从严把关新上资源型项目建设，坚持人与自然和谐共生。加大生态环境监管力度，实行最严格的生态环境和水资源管理制度，坚决执行“三条红线”“三同时”制度和“四个配套管理办法”。强化土壤污染防治工作，着力推动农业源减排，扎实推进养殖废弃物的无害化、资源化处理。加大环境执法工作力度，强化水污染防治和大气综合治理，采取工程和技术措施实现水、大气污染物稳定达标排放。顺应体制改革创新，着力做好排污许可和“费改税”制度的衔接工作。建立完善草原生态监测预警体系，落实领导干部任期生态文明建设责任制、自然资源资产离任审计和生态损害责任终身追究制，切实保护好草原生态。 （六）加强基础设施建设，提高支撑发展能力。按照统筹规划、适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的原则，加快补齐城乡基础设施短板。城镇方面，坚持统筹规划，加快推进城乡基础设施一体化建设。巴拉嘎尔高勒镇，以创建全国文明县城、国家园林县城为目标，建设生态功能景观区，提升城市品位和宜居宜业水平。实施智慧牧区(城市)工程，推进以水、路、气、暖等管网建设为重点的市政基础设施建设，实现垃圾分类处理和污水回收利用，实施好城镇棚户区改造项目。巴彦花镇，严格落实城镇总体规划和控制性详细规划，提高城镇综合承载能力，为园区产业集聚和扩容配套服务。同时，巩固完善其它苏木镇所在地功能，创造良好的居住环境。牧区方面，坚持把解决好“三牧”问题做为工作的重中之重，实施乡村振兴战略，补齐牧区发展短板，让畜牧业成为有干劲的产业，让牧区成为安居乐业的家园，让牧民成为有吸引力的职业。到2022年，将苏木镇建成交通、通讯、网络、供电、防灾减灾、污染治理等基础设施比较完备的现代化新牧区。公路方面，织密乡村路网，实现100%的行政村(镇)、主要景点通油(水泥)路，切实把牧区公路建好管好护好运营好。今后五年，将建成公路52条、1630.4公里。铁路方面，完善全旗铁路网络，构筑“一横两纵”的铁路网架。到2022年，力争全旗铁路境内总里程达到705.5公里。机场方面，积极推进巴彦乌拉通用机场建设项目，力争2022年前投入运营，实现集客运物流、旅游观光、防灾减灾、航空培训四大功能为主的航空产业格局。水利方面，实施牧区饮水安全工程和高效节水灌溉工程，深入推进水生态治理与保护建设，逐步构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。今后五年，安装1万亩高产饲料基地节水灌溉设备。电力方面，力争完成投资8.5亿元，强化电网建设，新增通网电牧户2253户。信息产业方面，启动智慧牧区(城市)建设，适应“互联网+”和大数据发展战略的新要求，实施好“电信普遍服务”工程，提升经济社会发展的支撑保障能力。 （七）围绕满足群众美好生活需要，不断提高保障改善民生水平。牢牢抓住人民对美好生活的向往和最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让改革发展成果更多更公平惠及各族群众。优先发展教育事业，大力推进科技创新。以办好人民满意的教育为目标，深化教育领域综合改革，深入实施我旗教育质量提升五年行动计划。巩固自治区示范类幼儿园创建成果，到2022年适龄幼儿入公办幼儿园率从现在的81%提高到90%以上，推动义务教育优质均衡发展，加强高中阶段教育，创新发展职业教育，优先发展民族教育，进一步突出理科教学工作。强化师资队伍建设，合理配置教师资源，以建设文明校园为目标，培育和践行社会主义核心价值观，加强中小学德育工作。推进教育信息化建设，共享网络教育资源，落实各级各类助学补助政策。倡导全社会尊师重教，形成学校、家庭、社会三方育人合力。加强科技创新工作，强化高新技术企业培育。大力实施全民科学素质工程，到2022年我旗公民科学素质水平从当前的6.2%提高到10%以上。提高就业质量和人民收入水平。继续坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业，进一步推进职业技能培训，着力解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。采取针对性的扶持政策，确保转移进城牧民稳得住、富起来。提供全方位公共就业服务，落实创业担保贷款、援企稳岗、技能培训和创业培训等扶持政策，促进未就业人群多渠道就业创业，力争五年内累计征集岗位25000个，新增就业5000人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。加强社会保障体系建设。落实兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。继续完善城乡居民基本医疗保险制度，细化、完善异地就医结算工作。推进全民参保登记工作，在建立全面、完整、准确动态管理的社会保险基础信息数据库基础上，达到全域覆盖的社会保障目标，到2022年力争全旗养老保险参保人数达到4.4万人、基本医疗保险参保人数达7.2万人。巩固提高低保城乡统筹结果，逐步提高保障标准。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。发挥红十字会联系服务群众的桥梁纽带作用，做好扶弱助困工作。全力打好脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”“五个一批”的脱贫方针，对已于2016年底脱贫的自治区级、盟级建档立卡贫困户250户788人进行持续巩固提高，加大动态管理，防止返贫。对在册建档立卡贫困户进行分类扶持，因户施策，全面提升“造血”能力。扎实推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、金融扶贫和社会保障兜底工作，实现多方统筹、合力推动、协调共进。广泛动员各方面力量参与扶贫开发工作，确保到2020年我旗现行标准下贫困人口脱贫率达到100%，打赢脱贫攻坚战。大力发展公共文化和体育事业。认真学习贯彻习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员的回信重要指示精神，推动文艺创新，创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。突出抓精品树品牌意识，持续打造“银色西乌珠穆沁”草原冰雪那达慕节、“多彩西乌珠穆沁”民俗风情节及蒙古男儿“三艺”等一批文体品牌赛事，坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。实施文化惠民工程，保护传承一批非物质文化遗产，选树一批文化特色嘎查、文化特色示范牧户，加快民族文化事业发展。提档升级旗级和苏木镇级全民健身活动中心，广泛开展全民健身运动，到2022年力争国民体质测定标准合格率达到90%以上。巩固发展医疗卫生事业。推进健康西乌建设，深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，持续提升基层医疗卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动。以创建自治区健康促进旗为目标，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。推进蒙医药中医药与养老结合，促进蒙医药中医药全面协调发展。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，全面放开养老服务市场，加快老龄事业和产业发展。落实国家人口生育政策，促进人口长期均衡发展。实施食品安全战略，让群众吃得放心。 （八）打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。坚持党的民族宗教工作方针政策，依法加强对宗教事务的管理，全面提高新形势下民族宗教工作水平。树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。加快社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会正能量。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 （九）全力推进政府职能转变，不断提高服务管理水平。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，用党的创新理论武装头脑。深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。用法治思维和法治方式履行职责，严格规范公正文明执法，确保政府工作在法治框架内开展、在法治轨道上运行，切实维护公平正义。认真履行“一岗双责”，全面落实巡视整改措施，深入推进廉政建设。提高人大议案、建议、批评、意见和政协提案的办理实效，多渠道听取社会各界的意见建议，不断提高政府服务水平。有序推进公共资源交易平台建设，基本实现公共资源交易平台电子化，建设清正、廉洁、高效、法治政府。 三、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，我们将进一步学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握发展第一要务，按照盟委、行署和旗委的安排部署，统筹考虑面临的形势、任务和支撑条件，做好全旗经济社会发展各项工作。2018年主要预期目标是：预计全旗地区生产总值完成131.1亿元，增长9%;全社会固定资产投资完成45亿元，增长11%;一般公共财政预算收入完成19.5亿元，增长6%;城镇居民人均可支配收入完成39590元，增长8.6%;牧区常住居民人均可支配收入完成25880元，增长9%;社会消费品零售总额完成24.3亿元，增长8%。完成以上目标需要做好以下几方面工作： （一）着力抓好项目建设。继续推进白音华高精铝板带2×35万千瓦自备电厂项目建设进度;华润、京能五间房4×66万千瓦电厂年内实现双投。落实产能指标置换，确保白音华高精铝板带一期40万吨项目开工建设;推动五间房粉煤灰综合利用项目、2家(锡林缘牧业科技开发公司、沁源肉食品加工公司)年加工80万只羊、2.5万头牛精深加工项目年内建成投产，推进白音华 二、三号露天矿排土场10万千瓦分布式光伏项目。加大引进铝后加工、氟材料、玄武岩纤维等项目力度。大力培育新动能，2018年安排1000万元，启动智慧牧区(城市)“一平台、两板块”(智慧城市综合指挥平台、智慧牧场试点、智慧西乌便民服务)建设。 （二）推动经济转型升级。牧区工作。一是抓好规模化养殖。乌珠穆沁羊，制定出台《乌珠穆沁羊产业发展实施方案》，做好提纯复壮工作。安排1500万元乌珠穆沁羊产业发展资金，重点扶持种公羊生产专业户150户，选育5000只特一级种公羊;规范建立标准化畜群2000个，选育后备母畜给予补贴。安排1400万元，继续实施冬羔早春羔补贴政策，加快牲畜早出栏，减轻草场压力。良种肉牛，全面落实良种肉牛养殖鼓励政策，安排1500万元良种肉牛产业发展扶持资金，计划引进5000头良种基础母牛，培育新引进安格斯、西门塔尔、夏洛来良种肉牛高标准生态家庭牧场40个，扩建高标准良种肉牛种牛场1处，高端肉牛试点育肥1000头。乌珠穆沁白马，投入项目资金200万元，推进马产业转型升级，做好基础母马选育扩群，完善白马繁育基地基础设施建设。二是提升绿色畜产品品牌效益。加强优质绿色牛羊肉宣传，参加产品推介活动，提高牛羊肉知名度。推进电子商务发展，鼓励运用“互联网+”，构建绿色畜产品展示、零售体验店、品牌直销店，推进优质畜产品输出。举办良种畜评比活动，通过展示牲畜品种改良成果激发牧民积极性，促进畜群畜种结构优化，着力形成品牌效益。三是加强畜牧业与科研院校的科技合作能力建设。全面履行与科研院所的合作协议，开展良种肉牛养殖鉴定、乌珠穆沁羊营养分析、乌珠穆沁白马分子遗传研究、牲畜疫病诊疗等技术合作交流。加强智慧畜牧业应用，做好良种肉牛、乌珠穆沁羊、蒙古马专业养殖家庭牧场智慧畜牧业试点推广工作。四是培育壮大新型畜牧业经营主体。以新型职业牧民、生态家庭牧场、专业养殖大户、牧民专业合作社为重点，培育发展新型畜牧业经营主体。计划开展畜牧业技术推广培训2000人次，培训新型职业牧民200人，培育生态家庭牧场(专业养殖户)100户、创建示范合作社10个;完成30个嘎查集体资产清产核资，完善“三资”清理台账;推进种畜鉴定、品种改良、疫病防治等社会化服务。五是落实好国家新一轮草原补奖政策，严格执行草畜平衡、禁牧、休牧制度。继续实施京津风沙源治理和良种肉牛、乌珠穆沁羊标准化养殖场建设工程，按时完成围栏封育、饲草种植、暖棚、储草棚等项目建设任务。六是加强基层动物疫病防治体系建设，抓好春秋两季重大动物疫病集中免疫，确保不发生区域性重大动物疫病。加强基层兽医队伍管理，强化畜牧兽医技能培训，提升整体服务质量。加强畜产品质量安全检测监管，保障畜产品质量安全。七是完善金融服务和畜牧业养殖保险。积极争取金融、保险机构对畜牧业养殖、产业发展和基础设施建设提供中长期贷款，扩大政策性畜牧业保险覆盖范围，增强畜牧业防灾防风险能力。工业经济。继续加大为企业服务协调力度，精准调度、精准施策，保障企业稳产达效。推进“一区三园”规划，着力打造“四个产业基地、一个创新示范区、一个陆港物流基地”。2018年预计实现规模以上工业产值151亿元，增长16.7%。生产原煤5000万吨、发电100亿千瓦时，采选铅、锌、铜、银金属56180吨，冶炼锌锭12万吨，生产水泥30万吨，生产氢氟酸2万吨，生产石灰石36万吨，加工牲畜80万只羊单位。旅游业。大力实施全域旅游、四季旅游发展战略，加快智慧旅游建设，推进大型宾馆、景区智能识别系统安装进程，结合本地电商平台、旅游数据平台建成我旗旅游大数据。以游牧文化为基础，采取PPP融资与招商引资模式，打造“99公里”草原游牧文化景观带，强化乌兰五台、成吉思汗瞭望山、蒙古汗城、游牧文化保护区、苏力德文化产业园等景区景点和主要沿线基础设施建设，保障旅游业健康有序发展。开发疗养康复、特色医疗旅游产品，以阿吉太养生园为平台，打造蒙医药健康旅游基地，为旅游业注入新活力。规范“牧人之家”旅游点，将旅游业培育为让人民满意的幸福产业。2018年，力争接待旅游人数突破百万人次，实现旅游收入6亿元。 （三）切实做好财税工作。加强财政收入分析、预测和管控工作，切实落实税收征管保障措施，完善联合治税机制，确保各项税收应收尽收。根据项目建设和企业发展需求，加强银企对接，扎实推进重点领域融资工作，发挥好金融服务实体经济作用。运用PPP模式多渠道筹集社会资本投入，优化政府资金投向，撬动更多的社会资本投入到基础设施建设和公共服务领域。按照政府债务化解计划，做好债务化解工作，防控债务风险。 （四）加大基础设施建设力度。城镇建设方面，推进城镇基础设施及绿化景观提档升级，改善城镇宜居宜业水平，提高居民生活质量和幸福指数。建设巴拉嘎尔高勒镇污水处理厂提标扩建和污水管网扩建工程，提高城镇污水处理能力。实施巴拉嘎尔高勒镇杰仁路两侧景观工程和阳光小区东侧花卉建设项目，进一步完善城镇生态功能。实施老旧小区基础设施改造，改善老旧小区环境。实施道路罩面和雨水管线建设，美化路面和排涝功能。继续实施城镇棚户区改造项目，计划实施500户，不断改善城镇居民居住环境。6个苏木镇所在地进一步实施好绿化、硬化等工程，新建垃圾填埋场2座、垃圾转运站15座，完善城镇功能。公路方面，加快推进乡村公路、旅游公路修建进度，计划实施乡村公路215公里、旅游公路97.6公里，改建四级水泥公路14.6公里，采取PPP模式维修新高勒至高日罕段公路76.8公里，持续改善路网结构。铁路方面，扎实推进巴珠铁路、华润五间房铁路专用线、白音华东至赛音温都日铁路等在建项目建设进度;积极推进白音华高精铝板带铁路专用线开工前期准备，争取开工建设;力争白音华四号矿铁路专用线取得核准。水利方面，完成河长制工作目标，划定河流湖泊的管理范围，明确管理界线。继续推进京津风沙源治理二期工程水利水保项目，治理小流域面积12平方公里。电力方面，推进宝拉格至乌里雅斯太500千伏输变电工程，年内竣工投产。力争新通网电943户。机场方面，加大协调推进力度，争取年内完成可研和初步设计批复。 （五）加强生态环境保护与治理。认真贯彻落实《西乌旗禁牧和草畜平衡监督管理办法》，严格执行禁牧和草畜平衡制度。全面完成草原确权工作，制定出台《西乌旗草原承包经营权流转暂行管理办法》，进一步规范草牧场流转行为。加大古日格斯台自然保护区探矿权退出力度，力争2018年6月底全部退出。继续开展和延伸地质环境治理工程范围，治理152处、124公顷，对历史遗留废弃的探坑、探井、采坑、取料点进行治理，对乡村道路建设和改造过程中遗留的取料点分期治理。深入开展绿色矿山建设，督促矿山企业按照自治区级绿色矿山建设标准开发建设、改造升级。实行全过程治污减排，将总量控制关口前置，将结构调整和技术进步作为推动污染减排的重要手段。推动农牧业源减排，优化现有2家养殖场和187家标准化养殖小区设施，推进养殖废弃物的无害化资源化处理。推进白音华工业园区渣场工程建设。强化重点行业大气综合治理，完成白音华金山电厂2号机组除尘改造，采取工程和技术措施实现20吨以下燃煤锅炉大气污染物稳定达标排放。建立土壤环境基础数据库，构建全旗土壤环境信息化管理平台，力争年内联网共享。开展全国第二次污染源普查。构建联合惩戒备忘录，推行环保“黑名单”制度。 （六）全力做好各项社会事业。扶贫工作。继续投入财政扶贫资金1200万元，结合上级配套资金，加大对在册建档立卡贫困户的帮扶力度。2018年重点对新识别的134户417名建档立卡贫困户进行分类扶持、因户施策，不断拓宽扶贫渠道，切实做到精准识别、精准扶持、精准脱贫。教育工作。进一步完善基础设施建设，投入3000万元，确保综合高中、第二中学风雨操场和吉仁高勒幼儿园竣工投入使用，启动5所公办幼儿园消防设施设备改造工程，统筹解决学校用房短缺问题。加强中小学德育工作，落实立德树人根本任务。全面推进素质教育，提升教育教学质量。培训教师2000人次，打造高素质教师队伍，提高班主任补贴，由现在的每人每月300元提高到10001200元，合理配置教师资源，解决中小学、幼儿园教职工短缺问题。投入1300万元，落实教育信息化建设任务，提高教育信息化技术应用水平，加强学校精细化管理，做好文明校园创建工作。文化体育工作。加强文化市场日常巡查和突击检查，规范市场经营秩序。继续加强“扫黄打非”进基层工作。加强境外地面卫星接收设施的查处力度。组织开展好西乌旗乌兰牧骑成立60周年庆祝活动。为图书馆及时采购报刊、杂志和图书。办好以青少年为主的群众性读书活动，组织开展民族传统体育竞赛活动和群众性全民健身运动。就业创业工作。推进“大众创业、万众创新”，加强与重点企业就业信息对接、岗位对接、技能培训对接和就业扶持政策对接，督促重点企业吸纳本地劳动力，确保城乡各类人员稳定就业。年内计划举办招聘会8场，累计征集就业岗位7000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。组织开展技能和创业培训40期，培训1800人，计划发放创业担保贷款1500万元以上。扶持发展非公有制经济和服务业，提高本土企业吸纳就业能力。加快推进“互联网+旅游”与电子商务产业发展。突出抓好高校毕业生、复转退役军人、城镇零就业家庭、牧区转移劳动力等重点群体的就业工作，计划安置1200人灵活就业。卫生计生工作。改善基层医疗卫生机构条件，加快基层卫生院业务用房及周转宿舍建设。巴彦花镇中心卫生院和妇幼保健计划生育服务中心综合楼投入使用。深入开展新时期爱国卫生运动，提高群众健康素养水平。保障好群众饮食用药安全。社会保障工作。统筹做好低保、医保、社保等保障工作。针对非公企业和个体工商户点多线长、流动性大的特点，有效扩大养老保险覆盖面。重点抓好建筑施工企业农民工参加工伤保险工作。妥善解决拖欠农牧民工工资问题。各位代表，今后五年的蓝图已经绘就，奋斗的号角已经吹响。我们将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在盟委、行署和旗委的正确领导下，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以时不我待、只争朝夕的精神，锐意进取，埋头苦干，奋力走好新时代的长征路，为决胜全面建成小康社会、夺取今后五年全旗经济社会发展各项事业的新胜利、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗。

  2025-07-27

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